Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 22 января 2024 г. N 049/06/104-10/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области" (далее - МОГКУ "Центр закупок Магаданской области", Уполномоченное учреждение) Г<_> (дов. N 38 от 22.06.2023), представителя Общества с ограниченной ответственностью "Автотранспортное предприятие "Снежное" (далее - ООО "АТП "Снежное", Подрядчик) Н<_> (дов. б/н от 15.01.2024), без участия представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее - Миндортранс Магаданской области, Заказчик), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "АТП "Снежное", в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 501/502 Магадан-Сусуман-Магадан на 2024-2026 годы" (реестровый номер 0847500000923001918).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения участника от заключения контракта и проверки факта недобросовестности поставщика на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

1. 29.11.2023 Уполномоченным учреждением - МОГКУ "Центр закупок Магаданской области" в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 501/502 Магадан-Сусуман-Магадан на 2024-2026 годы" (реестровый номер 0847500000923001918).

Начальная (максимальная) цена контракта 21 476 072,80 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата и время окончания срока подачи заявок - 07.12.2023 09:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.12.2023, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.12.2023.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 07.12.2023 NЦПА1, на участие в закупке было подано 3 заявки участников с идентификационными номерами: 115473276, 115500743, 115501076. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 95,15%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2023 NИЭА1, все заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими положениям извещения об электронном аукционе. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 115473276, сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 1 041 687,05 руб.

Вместе с тем, 25.12.2023, согласно протоколу от 25.12.2023 NППУ20_1, участник закупки с идентификационным номером 115473276 признан уклонившимся от заключения контракта на основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае, если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчику следует заключить контракт с участником закупки с идентификационным номером 115500743 (ООО "АТП "Снежное"), заявке которого присвоен следующий порядковый номер, по цене контракта предложенной данным участником - 1 149 067,42 рублей.

2. Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением Правительства Магаданской области от 02.06.2022 N 491-пп "О возложении полномочий на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Центр закупок Магаданской области" полномочия на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, для нескольких органов исполнительной власти Магаданской области, казенных учреждений Магаданской области, бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий Магаданской области (в соответствии с Перечнем) возложены на Магаданское областное государственное казенное учреждение "Центр закупок Магаданской области" (Уполномоченное учреждение), а также утвержден Порядок взаимодействия заказчиков Магаданской области с уполномоченным учреждением в части планирования, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения государственных контрактов, и их исполнения для нескольких заказчиков Магаданской области (далее - Порядок).

Согласно пункту 13 Порядка Уполномоченное учреждение самостоятельно осуществляет все необходимые действия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами.

Пунктом 17 Порядка установлено, что при осуществлении Уполномоченным учреждением Полномочий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом для Заказчика в соответствии с настоящим Порядком, контракты заключаются Уполномоченным учреждением от имени Заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Во исполнение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки, в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

27.12.2023, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Уполномоченным учреждением размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Во исполнение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участнику закупки - ООО "АТП "Снежное" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Уполномоченным учреждением в ЕИС проекта контракта, в соответствии с установленным электронной торговой площадкой сроком, до 12.01.2024 надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.01.2024 NППУ20_2, проект контракта, заключаемый с Миндортранс Магаданской области по итогам проведения электронного аукциона "Осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 501/502 Магадан-Сусуман-Магадан на 2024-2026 годы" (реестровый номер 0847500000923001918), в установленный законодательством о контрактной системе срок, ООО "АТП "Снежное" не подписан, обеспечения исполнения контракта Подрядчиком не представлено.

В соответствии с подпунктом "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с положениями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, материалы о включении ООО "АТП "Снежное" в реестр недобросовестных поставщиков были направлены Уполномоченным учреждением в Магаданское УФАС России 15.01.2024 посредством размещения обращения в ЕИС.

Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что Уполномоченным учреждением, Заказчиком соблюден срок направления сведений в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок о факте уклонения от заключения контракта.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении ООО "АТП "Снежное" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

В письменном пояснении (вх. N 224/24 от 22.01.2024) ООО "АТП "Снежное" указало, что не имело намерение уклониться от заключения государственного контракта. Контракт не был подписан со стороны Подрядчика ввиду того, что 19.12.2023 сменился единственный участник ООО "АТП "Снежное" - учредитель юридического лица, с 27.12.2023 учредителем и директором ООО "АТП "Снежное" является Джур Т.И. (сведения зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц, выписка из ЕГРЮЛ прилагается). С 01.01.2024 Общество выполняет перевозку пассажиров по двум межмуниципальным маршрутам: N 109 Магадан-Армань-Магадан; N 503/504 Магадан-Мяунджа-Магадан. В периоды с 28 декабря 2023 по 31.12.2023, с 09.01.2024 по 12.01.2024 директор Общества находился в командировке в поселок Мяунджа с целью изучения маршрута (остановочных пунктов), пассажиропотока, решения вопросов по аренде жилья для водителей маршрута Магадан-Мяунджа-Магадан, стоянки автобусов в поселке Мяунджа, и других вопросов с целью организации бесперебойной работы указанного маршрута.

15 января 2024, по возвращению из командировки директора, при входе в личный кабинет Подрядчика в ЕИС, ЭТП "РТС-тендер", возникли технические проблемы при интеграции электронной цифровой подписи Джур Т.И. в ЕИС, в связи с чем Подрядчик неоднократно обращался по телефону горячей линии ЕИС для настройки технического функционала (распечатка звонков от оператора сотовой связи МТС прилагается). Ввиду того, что период на подписание государственного контракта пришелся на выходные праздничные дни (с 30.12.2023 по 08.01.2024), у Подрядчика не имелось возможности своевременно настроить технический функционал личного кабинета в ЕИС, доступ был восстановлен только 18.01.2024.

Кроме того, Обществом отмечено, что с 01.01.2019 года по 30.06.2023 Подрядчиком осуществлялась перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту N 525/526 Магадан-Палатка-Магадан (карта маршрута регулярных пассажирских перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прилагается), без нарушения условий государственного контракта. Ранее обращения о включении сведений об ООО "АТП "Снежное" в Реестр недобросовестных поставщиков в Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской не направлялись.

На заседании Комиссии представитель Общества поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении, представитель Уполномоченного учреждения на включении ООО "АТП "Снежное" в РНП не настаивал.

Оценив пояснения, рассмотрев материалы, представленные в дело, с учетом вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Магаданского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ООО "АТП "Снежное" отсутствует умышленное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 501/502 Магадан-Сусуман-Магадан на 2024-2026 годы" (реестровый номер 0847500000923001918), в связи с чем, ООО "АТП "Снежное" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Уполномоченным учреждением - МОГКУ "Центр закупок Магаданской области" об участнике закупки - Обществе с ограниченной ответственностью "АТП "Снежное" (ИНН/КПП 4909087550/490901001, ОГРН 1054900048488, адрес: Основная трасса 2 километр, офис 3, г. Магадан, 685000), в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона "Осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 501/502 Магадан-Сусуман-Магадан на 2024-2026 годы" (реестровый номер 0847500000923001918) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>