Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 17 января 2024 г. N 022/10/104-18/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края Шевченко Марины Валерьевны, Пахомовой Елены Анатольевны, Бакаевой Татьяны Валерьевны путем видеоконференции,

ИП Сипачевой Ирины Сергеевны путем видеоконференции,

Вязигин Александр Петрович не явился, к видеоконференции не подключился, уведомлен,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о включении сведений об ИП Сипачевой Ирине Сергеевне, Вязигине Александре Петровиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300073223000027 "Приобретение жилого помещения - квартиры в муниципальную собственность МО Город Горняк Локтевского района Алтайского края" согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края о включении сведений об ИП Сипачевой Ирине Сергеевне (далее - Поставщик), Вязигине Александре Петровиче в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0117300073223000027 "Приобретение жилого помещения - квартиры в муниципальную собственность МО Город Горняк Локтевского района Алтайского края" ( далее - контракт).

Представитель Заказчика пояснила, что поскольку поставленная по контракту квартира не соответствовала условиям контракта, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП Сипачева И.С. возражала, пояснила, что квартира соответствует условиям контракта и пригодна для проживания, с заключением специалистов не согласна.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

10.11.2023 г. по итогам электронного аукциона N 0117300073223000027 между Администрацией города Горняка Локтевского района Алтайского края (Заказчик) и ИП Сипачевой Ириной Сергеевной (Поставщик), действующей на основании доверенности от 01.11.2023 г. N 24 АА 5266652 в интересах собственника квартиры Вязигина Александра Петровича, был заключен муниципальный контракт N 01173000732230000270001 на приобретение жилого помещения - квартиры в муниципальную собственность МО Город Горняк Локтевского района Алтайского края (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1-1.2 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику в муниципальную собственность МО Город Горняк Локтевского района Алтайского края жилое помещение - квартиру, в количестве 1 (одной) штуки, расположенное по адресу: <_> (далее - жилое помещение, товар, квартира) согласно Спецификации, техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого жилого помещения в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на дату поставки и приемки товара.

Пунктами 1.4-1.5 контракта определено, что дом, в котором располагается благоустроенное жилое помещение, не относится к домам, признанным аварийными и подлежащими сносу (реконструкции). Неузаконенные переустройство и перепланировка отсутствуют.

Поставщик гарантирует, что квартира соответствует техническим характеристикам, указанным в техническом паспорте.

Согласно п.2.1-2.2 контракта цена контракта составляет 700 000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек. В общую цену Контракта включены все расходы Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, и иные расходы, связанные с поставкой жилого помещения.

Разделом 4. контракта предусмотрено, что поставка жилого помещения должна быть осуществлена в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта.

Датой поставки жилого помещения является дата поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с п. 5.3 Контракта.

Согласно п. 5.1- 5.3 контракта Поставщик в день поставки товара, предусмотренный п. 4.1. Контракта, обеспечивает беспрепятственный доступ Заказчика к жилому помещению и представляет Заказчику следующие документы на русском языке либо точный и достоверный перевод на русский язык:

- документ о приемке, составленный по форме с учетом положений п. 5.2. контракта;

- документы технического учета на объект недвижимости жилого помещения-квартиру (кадастровый паспорт и (или) технический паспорт);

- выписка из ЕГРН или иной документ, подтверждающие право собственности на объект недвижимости жилое помещение-квартиру;

- паспорта на индивидуальные (квартирные) приборы учета или справку о поверке приборов учета,

- справку о снятии с регистрационного учета;

- справку об отсутствии задолженности по коммунальным платежам, в том числе плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, водоотведение, ТБО, за услуги и работы по управлению и облуживанию многоквартирным домом;

- справку об отсутствии задолженности по уплате налогов за жилое помещение-квартиру;

- решение органа опеки и попечительства на продажу жилого помещения-квартиры (доли), в случае наличия в семье несовершеннолетних детей, имеющих право собственности на жилое помещение - квартиру;

- если жилое помещение-квартира приобретена супругами в период брака и Участником закупки является один из них (правообладатель жилого помещения-квартиры) - нотариально заверенную копию удостоверенного согласия другого супруга на продажу жилого помещения-квартиры;

- выписку из ЕГРН об отсутствии обременения, выданную уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- ключи от всех запирающих устройств.

Согласно п. 5.4 контракта экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Согласно спецификации ( приложение N 1 к контракту) жилое помещение должно быть пригодным для проживания граждан без дополнительных расходов на его ремонт и свободным от проживания третьих лиц имеющих право пользования данной квартирой, находиться в административных границах города Горняка Локтевского района Алтайского края и соответствовать техническим и санитарным требованиям, быть благоустроенными применительно к условиям города Горняка Локтевского района Алтайского края, состояние жилого помещения не должно требовать капитального или текущего ремонта. Санитарные и технические требования к жилым помещениям установлены разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, а также действующим строительным нормам и правилам, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям; Многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, должен быть на момент поставки введенным в эксплуатацию в установленном законодательством РФ порядке, не должен быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Основания, фундамент, несущие конструкции и стены многоквартирного жилого дома не должны иметь разрушения, повреждения, деформации, трещин в кладке или выпадения кирпичей, смещения плит одной относительно другой, следов протечек или промерзаний (на плитах, стенах, кровле, потолке и др.), надлежащее состояние кровли и помещений подвалов, каких-либо других визуально определяемых дефектов и иных недостатков технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома. Перепланировки, переоборудование, переустройство в жилом помещении должно быть узаконены в установленном законодательством РФ порядке; Жилое помещение должно снабжаться коммунальными услугами, подключенными ко всем коммуникациям, иметь инженерно-техническое и санитарно-техническое оборудование; Общая площадь одного жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Жилое помещение должно соответствовать требованиям СанПин 2.1.3684-21.

Согласно п.11.1- 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству жилого помещения, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с жилым помещением документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о восстановлении и/или ремонте жилого помещения, поставке недопоставленного количества жилых помещений;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки жилого помещения;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 22.11.2023 г. Поставщик посредством ЕИС направил акт приема-передачи жилых помещений N 1.

05.12.2023 г. Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 1 от 22.11.2023 г., согласно которому в ходе предварительной оценки состояния квартиры на предмет соответствия условиям контракта и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям было установлено, что:

- под окном спальни частично разрушена кладка наружной стены;

- розетка на кухне не плотно прилегает к стене, не зафиксирована, розетка отходит от стены;

- душевая кабина в санузле имеет видимые повреждения:

- не герметичные стыки по всему периметру соединения поддона с боковыми стенками кабины;

- на дне внутри кабины имеется заклеенное отверстие;

- имеются следы ржавчины на дне и внутренних соединениях;

- снаружи на поддоне имеется сквозная трещина;

- боковые стенки имеют пятна и загрязнены;

- внутренняя отделка имеет повреждения в виде:

- частичного отклеивания обоев;

- разбухания и повреждения в нижней части дверной коробки санузла по обеим сторонам;

- загрязнения стен санузла;

- в коридоре линолеум частично не закреплен и отстает от пола;

- отделка стен:

- частичное отклеивание обоев по верху и низу стен, у плинтусов и в местах стыков обоев;

- отсутствует умывальник в санузле;

- унитаз имеет сильное загрязнение.

Акт осмотра N 01173000732230000270001 от 04.12.2023 г. приложен к мотивированному отказу. Заказчик потребовал устранить выявленные нарушения в срок не позднее 11.12.2023 г.

Письмом от 11.12.2023 г. Поставщик сообщил, что не согласен с мотивированным отказом от подписания документа о приемке от 22.11.2023 г. N 1, поскольку разрушенная кладка наружной стены не ведет к нарушению работоспособности конструкций жилого помещения, для ремонта стены многоквартирного дома необходимо принятие решения общего собрания собственников многоквартирного дома или членов ТСЖ, просила разъяснить как ей можно устранить данный недостаток с учетом требований законодательства.

Письмом от 14.12.2023 г. Заказчик предоставил разъяснение на вопрос Поставщика.

11.12.2023 г. Поставщик посредством ЕИС направил Заказчику акт приема-передачи жилых помещений N 2.

22.12.2023 г. Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 2 от 11.12.2023 г., согласно которому в ходе повторного осмотра и оценки состояния квартиры на предмет соответствия условиям контракта и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям было установлено, что:

- На системе отопления (обратка) в помещении зала имеются явные следы проявления коррозии металла и демонтирован радиатор отопления;

- При открывании крана раковины в ванной комнате под раковиной бежит вода;

- Конденсат на пластиковом окне со стороны комнаты в зале;

- Коррозия на металлических частях навеса пластикового окна в зале;

- Неравномерный уровень пола в зале с видимой просадкой в левом углу комнаты;

- Между полом и углом на стыке стены и пола наблюдается зазор без устройства плинтуса, наблюдаются и ощущаются потоки холодного воздуха в левом углу зала, промерзание угла стен, отслоение декоративного материала от стены в левом углу зала.

Также имеются нарушения, указанные в акте осмотра жилого помещения N 01173000732230000270001 от 04.12.2023 г., которые не устранены Поставщиком:

- под окном спальни частично разрушена кладка наружной стены.

Акт осмотра N 01173000732230000270001 от 18.12.2023 г. приложен к мотивированному отказу. Заказчик потребовал устранить выявленные нарушения в срок не позднее 27.12.2023 г.

Претензией от 22.12.2023 г. Поставщик о несогласии с отказом заказчика от подписания документа о приемке от 11.12.2023 г., о не ознакомлении ИП Сипачева И.С. с заключением эксперта.

Письмом от 26.12.2023 г. Заказчик сообщил, что через ЕИС Поставщику был направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке с приложением акта осмотра жилого помещения от 18.12.2023 г., а также установлен срок для устранения нарушений условий контракта - 27.12.2023 г. После поступления Заказчику заключения эксперта, Поставщик имеет право ознакомиться с результатами экспертизы.

Письмом от 20.12.2023 г. Заказчик уведомил Поставщика о привлечении экспертной организации в целях проведения экспертизы соответствия жилого помещения условиям муниципального контракта.

В материалах дела представлено заключение специалистов ООО "Спецсервис" от 25.12.2023 г., составленное Ч. <_>, Ш. <_>. На исследование специалистов был поставлен вопрос "Определение технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <_> на соответствие нормам, применяемым к жилым помещениям в многоквартирных домах.

Согласно п. 10 заключения в результате исследования специалистом выявлены трещины на конструкции цоколя на фасаде; выкрашивание цементно-песчаного раствора из швов кладки конструкции цоколя на фасадах; участки разрушения кирпичной кладки на фасаде; трещины в зоне сопряжения конструкций стен и пола. В результате выявленных недостатков, при низких температурах происходит проникновение наружного холодного воздуха, а также, систематическое промерзание угла дома с восточной и северной сторон, образование конденсата на лагах и полу в помещении зала квартиры, вследствие чего пол прогнил. Выявленные повреждения оказывают влияние на несущую способность и прочностные характеристики основных конструкций здания, обеспечивающих безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Следовательно, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, находятся в работоспособном состоянии, но не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Согласно п. 15 заключения в результате исследования, специалистом выявлены трещины на конструкции цоколя на фасаде; выкрашивание цементно-песчаного раствора из швов кладки конструкции цоколя на фасадах; участки разрушения кирпичной кладки на фасаде; трещины в зоне сопряжения конструкций стен и пола. В результате выявленных недостатков, при низких температурах происходит проникновение наружного холодного воздуха, а также, систематическое промерзание угла дома с восточной и северной сторон, образование конденсата на лагах и полу в помещении зала квартиры, вследствие чего пол прогнил. Также наблюдается конденсат на пластиковом окне со стороны комнаты в зале, с проявлением коррозии на металлических частях навеса пластикового окна в зале, что говорит о промерзании и об отпотевании стеклопакета. На трубах отопления наблюдаются следы коррозии металла. Выявленные повреждения оказывают влияние на несущую способность и прочностные характеристики основных конструкций здания, обеспечивающих безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Таким образом, наружные ограждающие конструкции жилого помещения, не соответствуют нормативным документам и правилам.

Согласно заключению специалистов жилое помещение, расположенное по адресу: <_>, невозможно для дальнейшей эксплуатации и непригодно к проживанию в порядке постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

При этом специалистами в заключении были приведены рекомендации:

- выполнить ремонт наружных стен путем кирпичной кладки;

- выполнить ремонт и утепление стен и пола помещения зала квартиры;

- установить электрический бойлер для подачи в жилое помещение квартиру горячей воды.

- принять меры по устранению коррозии на трубах отопления помещения зала квартиры.

28.12.2023 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине существенного нарушения условий контракта к качеству жилого помещения, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков.

09.01.2024 г. Поставщик посредством ЕИС направил Заказчику акт приема-передачи жилых помещений N 3.

10.01.2024 г. Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 3 от 09.01.2024 г., согласно которому Поставщик к моменту осмотра доступ комиссии Заказчика в жилое помещение не предоставил, к мотивированному отказу приложен акт осмотра N 01173000732230000270001 от 10.01.2024 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 28.12.2023 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 10.12.2023 г. с учетом переноса последнего дня срока, выпадающего на нерабочий день, на следующий первый рабочий день.

ИП Сипачевой И.С. не представлены документы, свидетельствующие об устранении недостатков, указанных в мотивированном отказе Заказчика от подписания документа о приемке от 22.12.2023 г., в том числе частичное разрушение кладки наружной стены под окном спальни, о чем также имеется указание в заключении специалистов от 25.12.2023 г.

ИП Сипачевой И.С. со своей стороны не представлено какого-либо экспертного заключения, опровергающие выводы, изложенные в заключении специалистов от 25.12.2023 г.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Поскольку ИП Сипачевой И.С. не был поставлен товар, соответствующий условиям контракта, ИП Сипачева И.С. считается не исполнившей обязательства, предусмотренные контрактом.

Комиссия также установила, что Вязигин А.П., являющийся собственником квартиры, не является субъектом правоотношений по рассматриваемому муниципальному контракту, поскольку согласно доверенности от 01.11.2023 г. N 24 АА 5266652 Вязигин А.П. уполномочил Сипачеву И.С. продать за цену и на условиях по своему усмотрению рассматриваемую квартиру, что свидетельствует о самостоятельном принятии ИП Сипачевой И.С. решения об участии в рассматриваемой закупке и поставке конкретной квартиры. В связи с чем сведения о Вязигине А.П. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Сипачевой Ирине Сергеевне (ИНН 225602289676; <_>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0117300073223000027 "Приобретение жилого помещения - квартиры в муниципальную собственность МО Город Горняк Локтевского района Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ А.Ю. Бурбах _____________________________ О.В. Тетерина