Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 января 2024 г. N 022/06/49-23/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича - не явился, извещен,

от заказчика - ФКУ "Исправительная колония N 3 УФСИН России по Алтайскому краю" - Лемешко Татьяны Петровны,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича на действия заказчика по закупке N 0317100013123000086 "Поставка кабелей для автоматической пожарной сигнализации", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича на действия заказчика по закупке N 0317100013123000086 "Поставка кабелей для автоматической пожарной сигнализации".

В обоснование жалобы заявитель указал, что его заявка полностью соответствовала извещению о проведении электронного аукциона, в связи с чем у аукционной комиссии отсутствовали основания для ее отклонения.

Представитель заказчика представил письменные пояснения, с доводами жалобы не согласен. Указал, что закупаемый товар отсутствует в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с чем заказчик использовал при описании код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014. При этом функционал Личного кабинета заказчика в Единой информационной системе не позволяет включить в форму извещения об осуществлении закупки показатели характеристик товара, если это товар отсутствует в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В связи с чем заказчиком вместе с извещением о проведении электронного аукциона были размещены документы в формате .doc "Извещение кабели АПС 198534,50", "Тех задание АПС перчатки. деревообработка".

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28 декабря 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0317100013123000086 "Поставка кабелей для автоматической пожарной сигнализации". К поставке требуются кабели в ассортименте.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В части 6 вышеназванной статьи указано, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 7 вышеназванных Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В извещении о проведении электронного аукциона в табличной форме приведены сведения об объекте закупки:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Количество (объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Кабель	27.32.13.148				50	Метр	54,45	2722,50
Кабель	27.32.13.148				50	Метр	45,24	2262,00
Кабель огнестойкий	27.32.13.148				3000	Метр	39,97	119910,00
Кабель огнестойкий, тип 1	27.32.13.148				3500	Метр	21,40	73640,00

Кроме того, в разделе "Описание объекта закупки" вышеуказанного извещения размещена ссылка на документ "Тех задание АПС перчатки. деревообработка", в разделе "Дополнительная информация и документы" - ссылка на документ "Извещение кабели АПС 198534,50".

В вышеназванных документах заказчиком приведены следующие характеристики закупаемых товаров:

1. Кабель огнестойкий тип1.

Количество проводников - не менее 2

Тип проводника- однопроволочный

Электрические параметры кабеля:

- номинальный диаметр жил/сечение - 0,75/0,5 мм/мм

- сопротивление жилы постоянному току при 20°С не более - 92,5 Ом/км

- сопротивление изоляции жил при 20°С, не менее 100 МОм/км

- электрическая емкость пары, не более 60 нФ/км

- коэффициент затухания при частоте 1 кГц при 20°С, не более 0,95 дБ/км

- рабочее напряжение, не более 300 В

Наружный диаметр кабеля, не более 4,8 мм

Диапазон рабочих температур от -40 до +70 °С

ОКПД2 27.32.13.148

В КТРУ отсутствует

2. Кабель огнестойкий

Количество проводников - не менее 4

Тип проводника- однопроволочный

Электрические параметры кабеля:

- номинальный диаметр жил/сечение - 0,75/0,5 мм/мм

- сопротивление жилы постоянному току при 20°С не более - 37,5 Ом/км

- сопротивление изоляции жил при 20°С, не менее 100 МОм/км

- электрическая емкость пары, не более 90 нФ/км

- коэффициент затухания при частоте 1 кГц при 20°С, не более 0,95 дБ/км

- рабочее напряжение, не болee 300 В

Наружный диаметр кабеля, не более 9,9 мм

Диапазон рабочих температур от -40 до +70 °С

ОКПД2 27.32.13.148

В КТРУ отсутствует

3. Кабель: 2х0,75

Количество жил не менее 2

Диаметр жилы, мм не менне 1.2

Класс жилы по ГОСТ 22483-2012 не ниже 4 класс

Число и диаметр проволок не менее 24х0,20

Сечение жилы, мм2 не менее 0.75

Диаметр по изоляции, мм не менее 2.2

Диаметр кабеля, мм не менее 5,6x3,4

Масса 1 км кабеля*, кг не менее 32.875

Объем горючей массы, л/км не менее 13.5

Объем 1 км кабеля*, м3 Не менее 0.038

Бухтовка, м не менее 200

ОКПД2 27.32.13.190

В КТРУ отсутствует

4. Кабель F/UTP оранжевый-

Класс пожарной опасности П1б.8.1.1.1

Конструктивное исполнение токопроводящих жил(ы) -

мк-многопроволочная круглая

Материал защитного шланга (при наличии брони)-

Из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной горючести или пониженной пожарной опасности

Материал изоляции токопроводящих жил-

Изоляция из поливинилхлоридного пластиката, в том числе пониженной пожарной опасности (В)

Материал токопроводящих жил-

Медные токопроводящие жилы

Наличие брони- небронированный (Г)

Наличие металлического экрана-

Без экрана

Категория: - не менее 5e

Полоса пропускания, МГц - не менее 100

Тип: - F/UTP

Количество пар - не менее 4

Материал проводников: медь

Тип проводников: - одножильный

Диаметр проводников, мм - 24 AWG (0,511 0,01)

Диаметр дренажного провода, мм - 26 AWG (0,45 0,01)

Толщина изоляции проводников, мм - не менее 0,25 0,02

Диапазоны температур, С:

Хранение от не менее -20 до не боле +60.

Прокладка от не менее 0 до не более +50.

Эксплуатация от не менее -20 до не более +60

ОКПД2 27.32.13.111.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилам использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145. Размещенное в Единой информационной системе Извещение о проведении электронного аукциона и приложенные к нему документы позволяют определить соответствие закупаемых товара установленным заказчиком требованиям.

На участие в закупке было подано шесть заявок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В заявке N 367048 (заявка индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича) указаны следующие данные о товаре, предлагаемом к поставке:

1. Код товара: 27.32.13.111

Наименование товара: Кабели с минеральной изоляцией нагревостойкие

Количество: 50 (Метр)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант доставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Старка НДС: 20 %

2. Код товара: 27.32.13.111

Наименование товара: Кабели с минеральной изоляцией нагревостойкие

Количество: 50 (Метр)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант доставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Старка НДС: 20 %

3. Код товара: 27.32.13.111

Наименование товара: Кабели с минеральной изоляцией нагревостойкие

Количество: 3000 (Метр)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант доставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Старка НДС: 20 %

4. Код товара: 27.32.13.111

Наименование товара: Кабели с минеральной изоляцией нагревостойкие

Количество: 3500 (Метр)

Товарный знак: Не заполнено

Основной вариант доставки: Да

Страна происхождения: Российская Федерация

Старка НДС: 20 %.

Таким образом, в заявке N 367048 не были указаны характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В протоколе подведения итогов определения поставщика от 12.01.2024 г. в отношении заявки N 367048 указано: "Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Непредоставление информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 (характеристик предлагаемого участником товара, установленных в описании объекта закупки)".

Комиссия полагает действия аукционной комиссии по отклонению заявки N 367048 (заявка индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича) на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе обоснованными, поскольку участник закупки в заявке не указал характеристики предлагаемого у поставке товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия признает доводы жалобы не обоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Коробейникова Владимира Викторовича не обоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	М.Г. Сусликова