Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 января 2024 г. N N 022/10/99-40/2024

"23" января 2024 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "ИП Федотов" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" Козменкова Алексея Алексеевича путем видеоконференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" Горбункова Андрея Васильевича путем видеоконференции,

по обращению ООО "ИП Федотов" о нарушении уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчиком - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона N 0817200000323014892 "Поставка смеси сухой белковой композитной" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе уполномоченным учреждением и заказчиком.

Проверка начата: 18.01.2024 г., окончена 23.01.2024 г.

Место нахождения проверяемых организаций:

656045, Алтайский край, г. Барнаул, Змеиногорский тракт, 112;

656049, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Интернациональная, 122.

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: 15.09.2023 года по 29.12.2023 года.

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО "ИП Федотов" (далее - заявитель), в котором содержится информация о проведении закупки N 0817200000323014892 "Поставка смеси сухой белковой композитной" с нарушениями Закона о контрактной системе, поскольку товар, предложенный победителем закупки, не соответствовал требованиям заказчика по показателю "вид применяемого сырья" и такая заявка должна была быть отклонена комиссией.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами заявителя не согласились, представили письменные и устные пояснения. Представитель заказчика пояснил, что несоответствие предложенной смеси требованиям заказчика было установлено лишь во время приемки продукции при изучении упаковки продукции и предоставленных на продукцию документов.

Ознакомившись с пояснениями сторон, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки, в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с пп "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

15.09.2023 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323014892 "Поставка смеси сухой белковой композитной", а также описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и др.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется смесь сухая белковая композитная, код ОКПД2/КТРУ 10.86.10.910-00000002. Назначение - в качестве компонента для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания. Вид применяемого сырья - белок молока.

Согласно п. 1.1.6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке требование о предоставлении документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге) не установлено.

В соответствии с п. 5.1 проекта контракта поставщик в день поставки товара в соответствии с пунктом 4.1 Договора представляет Заказчику действующее свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию для диетического профилактического и диетического лечебного питания.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2023 г. на участие в закупке было подано четыре заявки, все заявки были признаны соответствующим требованиям извещения. Победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным N 114997602.

Комиссия установила, что в заявке победителя закупки к поставке была предложена смесь белковая композитная сухая "нутримикстура Комби", изготовитель ООО "Шелдонфарма", а также участником закупки указано, что вид применяемого сырья - белок молока.

Поскольку извещением не было установлено требование о предоставлении на этапе подачи заявок документа, подтверждающего соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и участником закупки было продекларировано соответствие товара по показателю "Вид применяемого сырья" требованию заказчика, у комиссии отсутствовали основания для отклонения данной заявки.

09.10.2023 г. по итогам электронного аукциона заказчиком был заключен контракт с победителем закупки - ИП К.<_> на поставку смеси сухой белковой композитной "Нутримикстура Комби", изготовитель: ООО "Шелдонфарма", вид применяемого сырья - белок молока.

Согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС 18.10.2023 г. продукт был поставлен заказчику по документу о приемке (счет-фактура) N 55, направленному посредством ЕИС.

20.10.2023 г. заказчиком был размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке, поскольку поставленная смесь не соответствует условиям контракта: в составе смеси имеется изолированный соевый белок и растительные жиры.

Согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

31.10.2023 г. на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе сторонами было заключено дополнительное соглашение к контракту, согласно которому поставщик обязуется поставить заказчику специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая "Нутримикстура Экстра" с характеристикой "Вид применяемого сырья" - "Белок молок - казеиновый белок", что соответствует требованиям заказчика.

09.11.2023 г. была осуществлена поставка указанной в дополнительном соглашении продукции. Согласно сведениям из реестра контрактов ЕИС, продукция принята и оплачена заказчиком.

Таким образом, заказчику была поставлена смесь, соответствующая требованиям извещения, условиям контракта.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю провела внеплановую проверку действий уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой госпиталь для ветеранов войн" при проведении электронного аукциона N 0817200000323014892 "Поставка смеси сухой белковой композитной" и

РЕШИЛА:

в действиях уполномоченного учреждения, заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе не выявлены.

Решение составлено на 2 (двух) листах /4 (четырех) страницах.

Председатель комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________ _____________________________	О.В. Тетерина М.Г. Сусликова