Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 26 января 2024 г. N 022/10/99-1659/2023

"26" января 2024 г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей

от заявителя - ООО "Фарм-СТ": не явился, уведомлен;

от заказчика: КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Бийск": Клименко Г.В.;

от уполномоченного учреждения: КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Олюниной Е.В.;

по заявлению ООО "Фарм-СТ" о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0817200000323020338 "Поставка медицинских изделий", проведена внеплановая проверка.

Проверка начата: 26.12.2023 г., окончена 26.01.2024 г.;

Место нахождения проверяемой организации: 659300 г. Бийск, ул. Крепостная, 7;

Место проведения контрольного мероприятия: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 12.12.2023 года по 20.12.2023 года.

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю по подведомственности из ФАС России поступило обращение ООО "Фарм-СТ" (далее- Заявитель) по факту допущенных нарушений заказчиком- КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Бийск" (далее- Заказчик) при проведении закупки N 0817200000323020338 "Поставка медицинских изделий".

Заявитель не согласен с требованиями Заказчика в части поставки анализаторов в количестве 5000 штук. Просил провести проверку, признать действия Заказчика неправомерными, выдать соответствующее предписание.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения представили письменные объяснения, пояснили, что требования установлены в соответствии с требованиями Постановления Правительства от 12.01.2023 г. N 10 и нормами закона.

Ознакомившись с пояснениями представителей, а также изучив представленные документы, в ходе внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам:

12.12.2023 г. в единой информационной системе (ЕИС) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323020338 "Поставка медицинских изделий".

НМЦК составила 96 500,00 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки, Заказчику требуется тест - полоска для анализаторов (глюкометров) OneTouch VerioR.

Заказчик указывает, что возможна безвозмездная передача заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки. Количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки - {5000} штук.

20.12.2023 г. Заказчику был направлен запрос на разъяснение извещения об осуществлении закупки с просьбой уточнить требуемое (необходимое) количество (5000 шт.) анализаторов.

Согласно данным разъяснениям Заказчика, КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи, г. Бийск" не закреплены конкретные пациенты, а определяются каждым новым вызовом к пациенту, то и количество анализаторов указано по количеству пациентов, согласно постановлению.

В соответствии с абз. 3,4, подп. "б" пункта 1 Постановлением Правительства от 12.01.2023 г. N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Постановление N 10), в описании объекта закупки указывается, в том числе, наименование анализатора, для которого предназначаются тест-полоски, его товарный знак (при наличии у анализатора товарного знака), а также возможность безвозмездной передачи заказчику новых анализаторов, совместимых с поставляемыми тест-полосками, в случае если поставщик при подаче заявки на участие в закупке предложил к поставке тест-полоски, соответствующие показателям, указанным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, но являющиеся несовместимыми с анализатором, указанным в описании объекта закупки в соответствии с абзацем третьим указанного подпункта; количество анализаторов, подлежащих безвозмездной передаче заказчику поставщиком в случае, предусмотренном абзацем четвертым указанного подпункта, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест-полосок.

16.01.2024 г. Заказчику был сделан запрос о количестве имеющихся у него анализаторов (глюкометров) OneTouch VerioR.

Срок проведения проверки был продлен.

Согласно представленному ответу, на 22.01.2024 г. у Заказчика имелось 40 шт. анализаторов. Информации о количестве пациентов, соответствующее количеству пациентов, для обеспечения которых осуществляется закупка тест- полосок Заказчиком не представлена.

Представитель Заказчика так же подтвердила, что анализаторы являются многопользовательскими (ссылалась на паспорт).

Таким образом, анализаторы являются многоразовыми, следовательно, подлежат обработке и могут использоваться несколько раз.

В данном конкретном случае закупка тест- полосок Заказчиком осуществляется для собственных нужд, для осуществления лечебного процесса, с использованием анализаторов заказчика, а не для обеспечения тест- полосками пациентов. Поэтому положения абз. 3,4, подп. "б" пункта 1 Постановлением Правительства от 12.01.2023 г. N 10 не должно применятся буквально.

Следовательно, необходимость поставки анализаторов в количестве 5000 является чрезмерной и не обусловлена потребностью Заказчика, ставит участников закупки в неравное положение, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, в действиях Заказчика- КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Бийск" усматриваются нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что 09.01.2024 г. Заказчиком заключен контракта на поставку медицинских изделий, выдавать предписание нецелесообразно.

Руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Заказчика- КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Бийск" выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

2. Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью;

3. Передать материалы дела должностному лицу для приятия решения о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.