Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 января 2024 г. N РНП-27-26

рассмотрев материалы дела N 7-3/26 по обращению администрации города Хабаровска (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Сахалин-Гермес" (ИНН 6500001814), а также генеральном директоре/учредителе общества Изборг Наталии Алексеевны (ИНН 740102661075) в связи с односторонним отказом от контракта от 18.12.2023 N0122300006123001243_64140; реестровый номер контракта N3270201510723000169) заключенного по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели (извещение N0122300006123001243 от 06.12.2023 и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Сахалин-Гермес",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 18.12.2023 N0122300006123001243_64140 на поставку мебели заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N0122300006123001243 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена договора составляла 508 999, 02 рублей.

Договор заключен на сумму 445 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Предметом контракта является: мебель, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно П. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно (или посредством транспортной компании) доставляет Товар Заказчику по адресу: 680009, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 66, (далее - место доставки), в рабочие дни с 9.00 до 17.00 перерыв с 13.00 до 14.00 часов. Поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта в течение 10 (десяти) дней.

Согласно п.3.2. Контракта поставка Товара осуществляется за счет средств Поставщика на условиях доставки разгрузки и сборки Товара в месте доставки.

Согласно п. 11.1. Контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения Сторонами всех взаимных обязательств.

Согласно п

Согласно п. 11.4. Контракта стороны вправе требовать расторжения Контракта в случаях, установленных гражданским законодательством, если такое требование не противоречит Федеральному закону N 44-ФЗ.

Согласно п. 11.6. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В связи с тем, что исполнитель ООО "Сахалин-Гермес", в срок предусмотренный контрактом не выполнил поставку мебели Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.12.2023 N0122300006123001243_64140 (решение от 29.12.2023).

В адрес Хабаровского УФАС России направлены пояснения ООО "Сахалин-Гермес" что ООО "САХАЛИН-ГЕРМЕС" является активным участником закупочных процедур. На исполнении общества в период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года находилось и находится значительное количество государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе на общую сумму более 69 (шестьдесят девять) миллионов рублей (на территории всего Дальневосточного и Сибирского федеральных округов (Амурская область; Еврейская Автономная область; Иркутская область; Камчатский край; Красноярский край; Магаданская область; Приморский край; Республика Саха (Якутия), Сахалинская область; Хабаровский край; Чукотский Автономный округ, из них более 1,8 миллионов рублей на территории Хабаровского края.

21.12.2023 Заказчику на электронную почту munzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunza kaz@khv27.ru направлено гарантийное письмо Nб/н от 21.12.2023 на поставку товара, в котором сообщалось о задержках при поставке товара (с приложением подтверждающих документов).

21.12.2023 Заказчику на электронную почту munzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunzakaz@khv27.rumunza kaz@khv27.ru направлено гарантийное письмо Nб/н от 28.12.2023 в котором представлен транспортный документ, подтверждающий отправку офисные кресла.

29.12.2023 ООО "Сахалин-Гермес" через ЕИС получило решение от Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Также Поставщиком пояснено, что им выполнялись все действия по доставке товара в г.Хабаровск, а также по выполнению условий Контракта.

Трудности исполнения условий контракта возникли в связи с длинными выходными днями.

На заседании комиссии представитель Поставщика согласился с письменными пояснениями, и дополнительно пояснила, что поставляемый товар в настоящее время находится на территории г.Хабаровска.

Представитель Заказчика на рассмотрения дела пояснил, что перед подписанием контракта Заказчик связался с поставщиком по вопросу исполнения контракта в срок, на что Поставщик ответил утвердительно, при этом пояснил, что весь необходимый товар у них имеется в наличии. Однако в срок согласно Контракту данный товар не был получен Заказчиком.

В результате изучения материалов дела 7-3/26, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось в срок до 28.12.2023 поставить мебель, однако в нарушение условий контракта ООО "Сахалин-Гермес" поставка мебели не была осуществлена. В этой связи заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком 29.12.2023 в связи с тем, что Обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в не поставке мебели согласно контракту.

29.12.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения договора было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 09.01.2024.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

10.01.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Сахалин-Гермес" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

ООО "Сахалин-Гермес" несет ответственность за допущенные нарушения при исполнении государственного контракта. Подтверждения факта о наличии обстоятельств непреодолимой силы не представлены.

Принимая участие в закупке, ООО "Сахалин-Гермес" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "Сахалин-Гермес", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные администрацией города Хабаровска об ООО "Сахалин-Гермес" (ИНН 6500001814), а также генеральном директоре/учредителе общества Изборг Наталии Алексеевны (ИНН 740102661075) в связи с односторонним отказом от контракта от 18.12.2023 N0122300006123001243_64140; реестровый номер контракта N3270201510723000169) заключенного по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели (извещение N0122300006123001243 от 06.12.2023) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.