Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 22 января 2024 г. N 086/06/99-71/2024

Резолютивная часть объявлена 17.01.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 22.01.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А. - Начальник отдела Управления;

- Сафонов С.И. - Специалист-эксперт отдела Управления;

от Заявителя (Заказчика) - посредством видеоконференц-связи Мелен Д.Д. на основании доверенности N 7 от 12.01.2024 г., Романюк А.В. на основании доверенности N 8 от 12.01.2024 г.;

от Уполномоченного органа - посредством видеоконференц-связи Пойлова Е.А. по доверенности N 2 от 09.01.2024 г.

на основании поступившего обращения от Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (исх. N 15-Исх-22502 от 22.12.2023 г./ вх. N 13151-ЭП/23 от 25.12.2023 г.) в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которого являлось "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)" (извещение N 0187200001723000979), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 45 минут 17.01.2024 г.

Проверка окончена 10 часов 56 минуты 17.01.2024 г.

Заказчик: Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

ИНН: 8601009644.

Юридический адрес: 628006, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 5

Уполномоченный орган: Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

ИНН: 8601032989.

Юридический адрес: 628011, ХМАО-Югра, г Ханты-Мансийск, ул. Мира, 14, А.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Россия, ХМАО - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 27, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) поступило обращение от Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (исх. N 15-Исх-22502 от 22.12.2023 г./ вх. N 13151-ЭП/23 от 25.12.2023 г.) в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44 - ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которого являлось "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)" (извещение N 0187200001723000979).

Из обращения следует, что Заявитель просит провести проверку фактов, изложенных Интернет-изданием "Muksun.fm" об отсутствии условий для отдыха и оздоровления детей в санаторно- оздоровительном лагере (гг. Геленджик, Анапа), а также рассмотреть возможность включения сведений о детском санаторно-оздоровительного лагере "Лазуревый берег" в реестр недобросовестных поставщиков.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно вышеуказанного обращения Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

2) идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона, указание на соответствующую часть статьи 15 настоящего Федерального закона, в соответствии с которой осуществляется закупка (при осуществлении закупки в соответствии с частями 4 - 6 статьи 15 настоящего Федерального закона), а также указание на осуществление закупки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", которое не размещается на официальном сайте;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) адрес в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры);

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

6) информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг);

7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги;

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта;

10) размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом;

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

14) информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 настоящего Федерального закона, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона;

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона;

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона);

18) информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона, о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению);

19) информация о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки с указанием количества указанных контрактов;

20) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

21) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день;

22) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса, за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения электронного конкурса), дата окончания срока рассмотрения заявок (в случае проведения закрытого аукциона), дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом;

23) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) в случае проведения электронного конкурса (за исключением случая, предусмотренного частью 19 статьи 48 настоящего Федерального закона), аукционов. При проведении электронного конкурса предусмотренная настоящим пунктом дата должна приходиться на рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке. При проведении электронного аукциона предусмотренная настоящим пунктом процедура начинается через два часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

24) предупреждение об административной и уголовной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению N 0187200001723000979 Заказчику требуется следующее:

N п/п	Параметры требований к услугам	Требования к услугам, указываемые государственным заказчиком
1	Категория детей	Несовершеннолетние, признанные нуждающимися в социальном обслуживании, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, воспитывающиеся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей
2	Возраст детей	7 - 17 лет
3	Количество чел.	400 детей + 26 сопровождающих
4	Объем оказываемых услуг	Предоставление путевок для 400 детей
5	Период оказания услуг	Период смены: август 2023 года (400 детей + 26 сопровождающих). Срок смены (срок одной путевки): 21 календарный день (не включая проезд и день заселения в детскую оздоровительную организацию позднее 14:00, выезд - ранее 12:00)
6	Место оказания услуг	Краснодарский край, город-курорт Геленджик Место предоставления путевок: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 14 а, каб. 504
7	Обеспечение охраны правопорядка и комплексной безопасности	Обязательный перечень услуг: Обеспечение комплексной безопасности группы детей на весь период оздоровительной смены, в том числе антитеррористической, пожарной безопасности, соблюдение требований техники безопасности. Обеспечение охраны жизни и здоровья детей на территории детской оздоровительной организации и в период проведения выездных мероприятий. Обеспечение госпитализации в лечебное медицинское учреждение детей в случае необходимости. Территория детской оздоровительной организации должна быть освещена в вечернее и ночное время суток, обеспечена громкоговорящей связью и системой оповещения пожарной безопасности. Обеспечение круглосуточной охраны детской оздоровительной организации службами безопасности или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или частными охранными предприятиями, зарегистрированными в установленном законом порядке и имеющим лицензию на осуществление частной охранной деятельности в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" с пропускной системой на охранных постах, системой круглосуточного видеонаблюдения за всей территорией детской оздоровительной организации в целях осуществления круглосуточной охраны жизни и здоровья детей. Территория детской оздоровительной организации по периметру должна быть ограждена забором, препятствующим проникновению посторонних лиц, диких и домашних животных и самовольному покиданию периметра отдыхающими. Не допускается наличие ближе чем в 100 (ста) метрах от корпусов проживания оживленных автострад, представляющих опасность для детей. Представление в адрес Заказчика, не позднее, чем за 10 дней до начала смены, заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии оздоровительной организации санитарно-эпидемиологическим требованиям Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее по тексту - СП 2.4.3648-20). Удаленность детской оздоровительной организации от населенного пункта не более 5 км. Отсутствие взрослых отдыхающих на территории детской оздоровительной организации. Обеспечение дежурства в корпусах сотрудников детской оздоровительной организации в ночное время. Предоставление телефона на территории детской оздоровительной организации, обеспечивающего междугороднюю связь и имеющего свободный доступ для детей. Предоставление отдельного огороженного пляжа, с огороженной купальной зоной. Расположение береговой линии пляжа не далее 300 м от территории детской оздоровительной организации; с глубинными ограждениями и наличием вышек для спасателей; дежурной шлюпки, спасательного оборудования (круги, спасательные жилеты) в пригодном к эксплуатации состоянии, оборудованного лежаками, навесами от солнца, душевыми кабинами, раздевалками, туалетами, спасательным и медицинским постами. Отсутствие на пляже и близ него точек торгово-розничной продажи. Предоставление услуг спасательной службы на воде (инструкторы по плаванию, прошедшие инструктаж, медицинский работник с необходимым комплектом медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи), находящейся на пляже при каждом купании детей
8	Условия размещения	Обязательный перечень услуг: Проживание в корпусах капитального исполнения (текущий ремонт в корпусах не ранее 2021 года), с размещением в номерах не более 5 человек (площадь спальных помещений предусматривается из расчета не менее 4 кв.м. на ребенка). Наличие в номерах кроватей, индивидуальных прикроватных тумбочек, плательного шкафа с плечиками для хранения одежды и обуви, зеркала, солнцезащитных устройств/штор и противомоскитных сеток на окнах. Срок службы инвентаря и оборудования допускается не более установленного изготовителем. Наличие санитарно-гигиенических удобств в номере (туалет, душ или ванная, раковина), холодного, горячего водоснабжения круглосуточно. Наличие санитарно-гигиенических принадлежностей, туалетной бумаги с заменой по мере необходимости. Обслуживание номеров сопровождается: ежедневной влажной уборкой, еженедельной сменой постельного белья (комплект постельных принадлежностей на каждого человека состоит из: матраца с наматрасником, одеяла, подушки, простыни, пододеяльника, наволочки) и трех видов полотенец (для лица, для ног и банного) надлежащего качества, без видимых повреждений. Предоставление услуг прачечной. Обеспечение условий для просушивания верхней одежды и обуви, в том числе при неблагоприятных погодных условиях, стирки и глажения. Предоставление услуг камеры хранения для вещей детей и сопровождающих. Размещение детей в соответствии с возрастом, отрядами не более 25 человек. Предоставление услуг по размещению, санитарно-гигиеническому, медицинскому и педагогическому обеспечению в полном объеме, в том числе в день приезда и отъезда; размещение детей в нежилых помещениях, двойное размещение детей в день приезда и отъезда на одно койко-место не допускается
9	Организация питания	Обязательный перечень услуг: Организация питания детей по графику (в соответствии с рекомендациями по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году МР 3.1/2.4.0239-21 от 29.03.2021, при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима) в столовой, расположенной на территории детской оздоровительной организации, оборудованной системой вентиляции и/или кондиционирования. Пятиразовое питание (завтрак, обед, полдник, ужин, второй ужин) с обязательным включением в рацион сезонных овощей и фруктов, всех групп продуктов питания. Организация круглосуточного питьевого режима. Вода должна отвечать требованиям безопасности. Питьевой режим организуется в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости (бутилированная) промышленного производства негазированная, кипяченая питьевая вода. Исполнитель гарантирует качество и безопасность оказания услуг, соответствующее обязательным требованиям: Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; иных нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы в области организации питания. Организация питьевого режима во всех пунктах нахождения детей (жилые корпуса, столовая, медицинский корпус, спортивные сооружения), наличие индивидуальных либо одноразовых стаканчиков. Организация полноценного горячего питания групп детей по прибытии в оздоровительную организацию (в том числе в случае позднего прибытия после 19:00)
10	Обеспечение и организация медицинского обслуживания	Обеспечение и организация медицинского обслуживания: Обеспечение круглосуточной возможности оказания первой помощи до оказания медицинской помощи на основании главы 5 ст.31 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации". Круглосуточное предоставление на территории детской оздоровительной организации услуг медицинского кабинета, укомплектованного необходимым медицинским оборудованием, инвентарем, медикаментами, перевязочным материалом для оказания медицинской помощи, круглосуточное дежурство медицинского персонала и служебного транспорта. Наличие медицинского изолятора, в соответствии с требованиями СП 2.4.3648-20. Организация предоставления каждому отдыхающему ребенку следующих оздоровительных процедур: ингаляции, витаминизация, гелиотерапия, аэротерапия, талассотерапия в соответствии с назначением врача оздоровительной организации
11	Досуговая и спортивная инфраструктура	Обязательный перечень услуг: Наличие в детской оздоровительной организации помещений и сооружений для ежедневного проведения отрядных мероприятий, помещений для организации клубной (кружковой) работы и досуговой деятельности, в том числе на случай неблагоприятных погодных условий, предоставление расходных материалов для занятий художественным, эстетическим творчеством. Наличие эстрадной площадки со светозвуковым оборудованием для реализации педагогической программы. Для проведения мероприятий при неблагоприятных погодных условиях - закрытого помещения, оснащенного комплектом звуковой и видеоаппаратуры. Клубные и досуговые занятия, а также занятия при неблагоприятных погодных условиях проводить отдельно для разных отрядов в соответствии с рекомендациями по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году МР 3.1/2.4.0239-21 от 29.03.2021 (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима). Ежедневное предоставление услуг комнаты отдыха с комплектом теле-видео-аппаратуры, мягкой мебели, коврового покрытия. Ежедневное предоставление услуг библиотеки с библиотечным фондом в соответствии с возрастом детей. Ежедневное предоставление в пользование оборудованных игровых площадок (не менее 2), находящихся на территории детской оздоровительной организации, в течение светового дня. Наличие спортивных площадок (для игры в волейбол, баскетбол, футбол). Покрытие спортивных площадок травяное, с утрамбованным грунтом, беспыльное, либо выполненное из материалов, не оказывающих вредного воздействия, пригодное к эксплуатации при различных погодных условиях. Для купания детей в случае штормового предупреждения, обеспечить ежедневное купание детей в закрытом/открытом стационарном бассейне капитального исполнения, расположенном на территории детской оздоровительной организации. Ежедневное предоставление спортивного и игрового инвентаря, в соответствии с количеством детей (мячи, наборы для игры в теннис, бадминтон, плавательные шапочки, жилеты).
12	Организация досуга	Обязательный перечень услуг: Организация познавательных, творческих, спортивно-оздоровительных мероприятий, направленных на укрепление физического и духовного развития детей 2 или 3 мероприятия в день. Наличие рецензированной педагогической программы, состоящей из пояснительной записки, с указанием цели и задач, описанием деятельности и предполагаемых результатов. Программа должна быть утверждена директором детской оздоровительной организации. Приложением к программе должен быть план мероприятий. Реализация педагогической, тематической программы смены, направленной на укрепление здоровья и разностороннее развитие детей. Организация 3 экскурсий с экскурсоводом, входящих в стоимость путевки, с предоставлением транспорта (каждая экскурсия не менее 1 часа без учета времени в пути, в течение одного дня не более одной экскурсии). Обеспечение питьевого режима во время экскурсий (1 бутылка негазированной питьевой воды объемом 0,5 л на каждого ребенка). Автобус должен быть комфортным, чистым, оборудован системой кондиционирования. Транспортная перевозка детей должна быть организована в соответствии с требованиями, указанными в следующих документах: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; постановление Правительство Российской Федерации от 23.09.2020 года N 1527 "Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году МР 3.1/2.4.0239-21 от 29.03.2021 (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденные Роспотребнадзором, МВД РФ от 21.09.2006. Организация фотосъемки детей: 1 индивидуальная фотография + 1 групповая фотография на 1 ребенка без взимания платы
13	Организация проезда к месту отдыха и обратно	Организация проезда воздушным транспортом до г. Москвы, далее железнодорожным транспортом до г. Анапа/ г. Новороссийска и обратно. Проезд воздушным транспортом должен быть организован в соответствии с требованиями, указанными в приказе Минтранса от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей". Проезд железнодорожным транспортом должен быть организован в соответствии "МР 2.5.0245-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021). Подбор и предложение оптимальных по времени способов доставки и нахождения в пути вариантов авиарейсов и железнодорожных маршрутов с учетом сроков и периодов (даты начала и окончания) смен в зависимости от транспортной схемы доставки детей к месту отдыха и обратно. Точные даты вылетов, выездов определяются по предварительному согласованию с Заказчиком, но не позднее 10 дней до начала выезда групп. Организация 3-х разового полноценного горячего питания (горячее блюдо, холодная закуска и десерт) групп детей с интервалом между приемами пищи не более 4 часов в дневное время суток, а также питьевого режима в соответствии с физиологическими потребностями каждого ребенка, на всем пути следования к месту отдыха и обратно. Направление в адрес Заказчика не позднее 1 дня до вылета, выезда групп детей: - копии заявки на бортовое питание, согласованной с авиаперевозчиком, по всем направлениям вылета; - копии договора на организацию питания детей в период следования железнодорожным транспортом. В период доставки железнодорожным транспортом беспересадочного маршрута следования обеспечение: - организации медицинского сопровождения организованных групп детей квалифицированным медицинским персоналом, с наличием необходимого перечня лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи в соответствии с санитарными правилами и требованиями, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - охраны групп детей на всем пути следования к месту отдыха и обратно силами линейного отдела внутренних дел на транспорте; - отсутствия посторонних взрослых пассажиров в детских вагонах, кроме сотрудников Исполнителя и лиц, сопровождающих группы детей, со стороны Заказчика. Август - 400/26 Маршруты следования: г. Сургут - 194 ребенка + 12 сопровождающих по маршруту: г. Сургут - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Сургут; г. Нижневартовск - 75 детей + 5 сопровождающих по маршруту: г. Нижневартовск - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Нижневартовск; г. Ханты-Мансийск - 27 детей + 2 сопровождающих по маршруту: г. Ханты-Мансийск - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Ханты-Мансийск; г. Нягань - 31 ребенок + 2 сопровождающих по маршруту: г. Нягань - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Нягань; г. Советский - 73 ребенка + 5 сопровождающих по маршруту: г. Советский - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Советский. Бронирование и приобретение проездных документов для детей. Бронирование проездных документов для сопровождающих. Стоимость билетов для сопровождающих не входит в сумму контракта и оплачивается ими самостоятельно. Класс обслуживания - эконом. Точные даты вылетов, выездов определяются по предварительному согласованию с Заказчиком. При необходимости допускается корректировка даты вылета, выезда группы согласно уточненным графикам транспортировки детей. Организованная перевозка группы детей автотранспортом допускается с 06:00 до 22:00 по местному времени. Организация обслуживания в пунктах транзитного пребывания организованных групп детей (проживание, питание, досуг, в случае нахождения в пунктах транзитного пребывания свыше 3 (трех) часов, трансфер по маршруту: пункт прибытия - гостиница - пункт отправления). Замена проездных документов в случае изменения списочного состава группы детей. Возможность переоформления проездных документов без изменения их стоимости в случае невозможности выезда по объективным причинам указанного в проездном документе лица, при условии уведомления Заказчиком об указанном обстоятельстве. Информирование не позднее 6 рабочих дней до вылета, выезда детей: - о номере (ах) рейсов, маршрутов следования; - о времени прибытия и отправления; - о месте, времени начала и окончания регистрации, посадки на транспорт; - о месте, времени начала и окончания посадки в транспортное средство; - о стоимости перевозки багажа; - о правилах перевозки пассажиров; - о правилах перевозки багажа; - о правилах и порядке проведения досмотров пассажиров и их багажа; - иной сопутствующей информации. В случае задержки, отмены выезда запланированного вида транспорта или иных обстоятельств, влекущих за собой какие-либо изменения в ранее представленной информации, Исполнитель сообщает Заказчику причины произошедших изменений и берет на себя все необходимые дополнительные финансовые затраты по исполнению своих обязательств. Страхование детей от несчастных случаев и болезней на период следования к месту отдыха и оздоровления и обратно в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации. Передача надлежащим образом оформленных электронных билетов (маршрутных квитанций) не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала выезда на электронные адреса учреждений социального обслуживания семьи и детей согласно списочному составу выезжающих детей. В стоимость проездного документа по указанным маршрутам входит провоз багажа не менее 20 кг и ручной клади, установленной компанией-перевозчиком на каждого отдыхающего
14	Трансфер	Обязательный перечень услуг: Встреча в пункте прибытия группы детей и доставка их до гостиницы пункта транзитного обслуживания/детской оздоровительной организации автотранспортным средством, в день убытия доставка группы детей от гостиницы пункта транзитного обслуживания/детской оздоровительной организации до пункта отправления автотранспортным средством в сопровождении медицинского работника, представителя детской оздоровительной организации и (или) представителя туристической фирмы в каждом автобусе. Автобус должен быть комфортным, чистым, оборудован системой кондиционирования. Обеспечение питьевого режима: не менее 0,5 л на одного ребенка. Транспортная перевозка детей должна быть организована в соответствии с требованиями, указанными в следующих документах: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; постановление Правительство Российской Федерации от 23.09.2020 года N 1527 "Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году МР 3.1/2.4.0239-21 от 29.03.2021 (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом, утвержденные Роспотребнадзором, МВД РФ от 21.09.2006. Направление Заказчику не позднее 1 дня до начала движения группы документов, подтверждающих уведомление Госавтоинспекции о передвижении группы детей по маршрутам их следования в день прибытия/убытия группы
15	Организация сопровождения детей в оздоровительной организации	Предоставление возможности проживания сопровождающих в отдельном номере на территории детской оздоровительной организации для обеспечения круглосуточного педагогического сопровождения несовершеннолетних (оплата за проживание сопровождающих не входит в цену контракта и осуществляется сопровождающим самостоятельно)
16	Соответствие услуг основным нормативно-правовым документам в сфере отдыха и оздоровления детей	Исполнитель (если иное не установлено законом) при исполнении Контракта руководствуется настоящим Техническим заданием и действующим законодательством Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 28.12.2016 N 465-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей"; Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в том числе на основании статьи 12.2 оздоровительная организация должна быть внесена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории Краснодарского края (Туапсинский район); Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; Указ президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму"; приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.06.2018 N 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха"; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2018 "Услуги детям в организациях отдыха и оздоровления"; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54605-2017 "Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования"; Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54604-2011 "Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования"; постановление Правительство Российской Федерации от 23.09.2020 N 1527 "Об утверждении правил организованной перевозки группы детей автобусами"; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 N 30 "Об утверждении санитарных правил СП 2.5.3650-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры"; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 24.03.2021 N 10 "О внесении изменений в санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 16 (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); приказ Минздрава России от 13.06.2018 N 327н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха"; рекомендации по организации работы организаций отдыха детей и их оздоровления в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в 2021 году МР 3.1/2.4.0239-21 от 29.03.2021 (при установлении на территории, оказывающей услуги, соответствующего режима); постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.01.2010 N 21-п "О порядке организации отдыха и оздоровления детей, проживающих в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"
17	Иные требования к услугам и условиям их оказания по усмотрению заказчика	В случае, если Исполнитель не является оздоровительной организацией, представление в адрес Заказчика, не позднее подписания государственного контракта, агентского договора на реализацию путевок в полном объеме оказываемых услуг, заключенного между Исполнителем и предполагаемой детской оздоровительной организацией. Заказчик обеспечивает передачу информации, содержащую персональные данные, в зашифрованном виде по открытым каналам сети Интернет, позволяющим обеспечить безопасность передаваемых данных. Заказчик обеспечивает защиту передаваемых данных. Со стороны Заказчика оператором по обработке персональных данных, необходимых для оформления путевок и проездных документов выступает бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ресурсный центр развития социального обслуживания" (далее - Ресурсный центр). В целях своевременной подготовки документов для выезда детей, проведения работы с несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) Ресурсный центр осуществляет организационно-методическое сопровождение отдыха и оздоровления несовершеннолетних. Организация, за счет финансовых средств Исполнителя, обследования на COVID-19 методом ПЦР и получения результатов лабораторных исследований не ранее чем за 48 часов до заезда в оздоровительную организацию детей и сопровождающих их лиц в медицинских учреждениях и организациях по месту их жительства (при необходимости)

Согласно извещению N 0187200001723000979 Заказчиком установлены следующие преимущества и требования к участникам:

Преимущества -Не установлены

Требования к участникам

-1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

- 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

- 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3 . 1 Требования в соответствии с позицией 35 раздела VI приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг

Ограничения - Не установлены

Право заключения контрактов с несколькими участниками закупки в случаях, указанных в ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Не установлено

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2023 NИЭОК1 подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3 ; отклонено: 0).

По итогам определения поставщика победителем открытого конкурса N 0187200001723000979 явилось АО "Страна возможностей" (ИНН: 1832167194) 30.06.2023 г. между Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и АО "Страна возможностей" заключен контракт N ГК-11/23 с ценой 46 341 866,67 рублей, предметом которого является "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)"

02.08.2023 г. дополнительным соглашением N 1 к контракту N ГК-11/23 от 30.06.2023 г. стороны договорились о нижеследующем:

N п/ п	Параметры требований к услугам	Требования к услугам, указываемые государственным заказчиком
13	Организация проезда к месту отдыха и обратно	Организация проезда воздушным транспортом до г. Москвы, далее железнодорожным транспортом до г. Анапа/ г. Новороссийска и обратно. Проезд воздушным транспортом должен быть организован в соответствии с требованиями, указанными в приказе Минтранса от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей". Проезд железнодорожным транспортом должен быть организован в соответствии "МР 2.5.0245-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно- эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17,05.2021). Подбор и предложение оптимальных по времени способов доставки и нахождения в пути вариантов авиарейсов и железнодорожных маршрутов с учетом сроков и периодов (даты начала и окончания) смен в зависимости от транспортной схемы доставки детей к месту отдыха и обратно. Точные даты вылетов, выездов определяются по предварительному согласованию с Заказчиком, но не позднее 10 дней до начала выезда групп. Организация 3-х разового полноценного горячего питания (горячее. блюдо, холодная закуска и десерт) групп детей с интервалом между приемами пищи не более 4 часов в дневное время суток, а также питьевого режима в соответствии с физиологическими потребностями каждого ребенка, на всем пути следования к месту отдыха и обратно. Направление в адрес Заказчика не позднее 1 дня до вылета, выезда групп детей: - копии заявки на бортовое питание, согласованной с авиаперевозчиком, по всем направлениям вылета; - копии договора на организацию питания детей в период следования железнодорожным транспортом. В период доставки железнодорожным транспортом беспересадочного маршрута следования обеспечение: и обратно организации медицинского сопровождения организованных групп детей квалифицированным медицинским персоналом, с наличием необходимого перечня лекарственных средств для оказания первой медицинской помощи в соответствии с санитарными правилами и требованиями, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"; - охраны групп детей на всем пути следования к месту отдыха и обратно силами линейного отдела внутренних дел на транспорте; - отсутствия посторонних взрослых пассажиров в детских вагонах, кроме сотрудников Исполнителя и лиц, сопровождающих группы детей, со стороны Заказчика. Август - 400/26 Маршруты следования: г. Сургут - 194 ребенка + 12 сопровождающих по маршруту: г. Сургут - г. Москва - г, Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Сургут; г. Нижневартовск - 75 детей + 5 сопровождающих по маршруту: г. Нижневартовск - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г, Москва - г. Нижневартовск; г. Ханты-Мансийск - 27 детей 4- 2 сопровождающих по маршруту: г. Ханты-Мансийск - г. Москва - г. Анапа/ г. Новороссийск - г. Москва - г. Ханты-Мансийск; г. Нягань - 31 ребенок + 2 сопровождающих по маршруту: г. Нягань - г. Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Нягань; г. Советский - 48 детей + 3 сопровождающих по маршруту: г. Советский - г, Москва - г. Анапа/г. Новороссийск - г. Москва - г. Советский; г. Советский (г. Кондинский) - 25 детей + 2 сопровождающих по маршруту: г. Усть-Аха - г. Екатеринбург - г. Москва - г. Анапа/ г. Новороссийск - г. Москва - г. Екатеринбург - г. Усть- Аха. Бронирование и приобретение проездных документов для детей. Бронирование проездных документов для сопровождающих. Стоимость билетов для сопровождающих не входит в сумму контракта и оплачивается ими самостоятельно. Класс обслуживания - эконом. Точные даты вылетов, выездов определяются. по предварительному согласованию с Заказчиком. При необходимости допускается корректировка даты вылета, выезда группы согласно уточненным графикам транспортировки детей. Организованная перевозка группы детей автотранспортом допускается с 06:00 до 22:00 по местному времени. Организация обслуживания в пунктах транзитного пребывания организованных групп детей (проживание, питание, досуг, в случае нахождения в пунктах транзитного пребывания свыше 3 (трех) часов, трансфер по маршруту: пункт прибытия - гостиница - пункт отправления). Замена проездных документов в случае изменения списочного состава группы детей. Возможность переоформления проездных документов без изменения их стоимости в случае невозможности выезда по объективным причинам указанного в проездном документе лица, при условии уведомления Заказчиком об указанном обстоятельстве. Информирование не позднее 6 рабочих дней до вылета, выезда детей: - о номере (ах) рейсов, маршрутов следования; - о времени прибытия и отправления; - о месте, времени начала и окончания регистрации, посадки на транспорт; - о месте, времени начала и окончания посадки в транспортное средство; - о стоимости перевозки багажа; - о правилах перевозки пассажиров; - о правилах перевозки багажа; - о правилах и порядке проведения досмотров пассажиров и их багажа; - иной сопутствующей информации. В случае задержки, отмены выезда запланированного вида транспорта или иных обстоятельств, влекущих за собой какие-либо изменения в ранее представленной информации, Исполнитель сообщает Заказчику причины произошедших изменений и берет на себя все необходимые дополнительные финансовые затраты по исполнению своих обязательств. Страхование детей от несчастных случаев и болезней на период следования к месту отдыха и оздоровления и обратно в соответствии с установленным действующим законодательством Российской Федерации. Передача надлежащим образом оформленных электронных билетов (маршрутных квитанций) не позднее чем за 5 рабочих дней до даты начала выезда на электронные адреса учреждений социального обслуживания семьи и детей согласно списочному составу выезжающих детей. В стоимость проездного документа по указанным маршрутам входит провоз багажа не менее 20 кг и ручной клади, установленной компанией-перевозчиком на каждого отдыхающего

Комиссией управления установлено, что объектом закупки являлось "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации":

- туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

- туризм социальный - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей;

- турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебнооздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания; туризм детский - туризм организованной группы несовершеннолетних туристов в сопровождении руководителя, который несет обязанности их законного представителя

Описание объекта закупки N 0187200001723000979 содержит сведения о периоде смены: август 2023 года (400 детей + 26 сопровождающих), срок смены (срок одной путевки): 21 календарный день (не включая проезд и день заселения в детскую оздоровительную организацию позднее 14:00, выезд - ранее 12:00), местом оказания услуг является: Краснодарский край, город-курорт Геленджик, место предоставления путевок: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 14 а, каб. 504.

Таким образом, временный выезд детей с постоянного места жительства предполагается более чем на 24 час но менее 6 месяцев подряд, что в свою очередь подпадает под понятие "Туризм; Турист и туризм детский".

Согласно определению туристского продукта, приведенному в статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", это комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за 6 общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Этой же нормой права определено понятие туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, и понятие турагентская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

При этом в силу положений статьи 9 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристский продукт как предмет соответствующих договорных отношений туриста с туроператором (турагентом) изначально формируется по усмотрению туроператора самостоятельно (исходя из конъюнктуры туристского рынка) в виде оферты либо в индивидуальном порядке по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта. В соответствии с разделом 4 ГОСТ Р 50690-2017 "Туристские услуги. Общие требования" туристские услуги предоставляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели (пункт 4.1). Туристские услуги должны соответствовать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также положениям договора о реализации туристского продукта (пункт 4.2). Согласно пункту 5.2 ГОСТ Р 54605-2017 в детском туризме различают следующие виды туристских услуг по организации: путешествий/экскурсий по познавательным туристским маршрутам, в том числе образовательным и краеведческим; отдыха и оздоровления, в том числе предоставляемых в детских оздоровительных лагерях/центрах; туристских слетов, сборов, праздников; развлекательных поездок; туристских поездок на образовательные, культурные, спортивные и иные мероприятия; отдыха с активными видами передвижения (категорийные и некатегорийные туристские маршруты); международных и межрегиональных обменов туристами. Согласно статье 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

В файле "Техническое задание" (раздел 13) спорной закупки содержаться требования, предъявляемые к организации перевозки к месту нахождения организации отдыха и оздоровления детей и обратно, согласно которым участнику необходимо организовать проезд воздушным транспортом до г. Москвы, далее железнодорожным транспортом до г. Анапа/ г. Новороссийска и обратно.

Проезд воздушным транспортом должен быть организован в соответствии с требованиями, указанными в приказе Минтранса от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей".

Проезд железнодорожным транспортом должен быть организован в соответствии "МР 2.5.0245-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021).

Организованная перевозка группы детей автотранспортом допускается с 06:00 до 22:00 по местному времени.

Исполнитель обязан:

- подобрать и предложение оптимальных по времени способов доставки и нахождения в пути вариантов авиарейсов и железнодорожных маршрутов с учетом сроков и периодов (даты начала и окончания) смен в зависимости от транспортной схемы доставки детей к месту отдыха и обратно. Точные даты вылетов, выездов определяются по предварительному согласованию с Заказчиком, но не позднее 10 дней до начала выезда групп;

- Бронировать и приобретать проездные документов для детей.

- Бронировать проездные документы для сопровождающих.

В файле "Техническое задание" (раздел 17) спорной закупки указано, что в случае, если Исполнитель не является оздоровительной организацией, представление в адрес Заказчика, не позднее подписания государственного контракта, агентского договора на реализацию путевок в полном объеме оказываемых услуг, заключенного между Исполнителем и предполагаемой детской оздоровительной организацией.

Таким образом, в предмет спорной закупки входит обязанность участника - победителя закупки не только приобрести путевки продолжительностью 21 календарный день, но также обязанность забронировать билеты на конкретный вид транспорта, оформить проездные билеты, обеспечить надлежащее оказание услуг по питанию детей в поездке, оказать услуги по перевозке детей и сопровождающих их лиц от места отправления до места отдыха.

Учитывая вышеизложенное, Уполномоченному органу следовало установить требование о нахождении участника закупки в реестре туроператоров либо в реестре турагентов.

Комиссией Управления установлено, что победитель закупки АО "Страна возможностей" (ИНН: 1832167194) состоит с реестре тур операторов - реестровый номер РТО 016669, извещение N 0187200001723000979 о проведении закупки в форме открытого конкурса, объектом которой являлось "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)" не содержит требования о нахождении участника закупки в реестре туроператоров либо в реестре турагентов, что является нарушением положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Относительно довода обращения о проверке фактов, изложенных Интернет-изданием "Muksun.fm" об отсутствии условий для отдыха и оздоровления детей в санаторно- оздоровительном лагере (гг. Геленджик, Анапа) Комиссия Управления поясняет, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В пункте 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N331, закреплены аналогичные полномочия Федеральной антимонопольной службы.

В целях исполнения возложенных на антимонопольный орган функций, антимонопольная служба наделена полномочиями, в том числе по проведению внеплановых проверок, рассмотрению жалоб в отношении субъектов контроля, а также рассмотрение сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) участников закупок.

Исходя из вышеуказанного, реализация предоставленных антимонопольному органу полномочий по контролю ограничена необходимостью соблюдения установленных в Законе о контрактной системе требований.

Вместе с тем, Управление отмечает, что оспаривание действий сторон после заключения контрактов во внесудебном порядке действующим законодательством не предусмотрено, вопросы, связанные с исполнением (надлежащим либо ненадлежащим) Контрактов относятся к гражданско-правовым спорам, которые могут быть разрешены исключительно в судебном порядке.

Относительно довода обращения о рассмотрении возможности включения сведений о детском санаторно-оздоровительного лагере "Лазуревый берег" в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия Управления поясняет следующее.

На основании части 16 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный 2023-9704 орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом рассматриваются в случае направления Заказчиком обращения в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта

Как указано выше, по итогам определения исполнителя по закупке N 0187200001723000979 Победителем открытого конкурса явилось АО "Страна возможностей" (ИНН: 0187200001723000979) ввиду чего заключен между Заказчиком и АО "Страна возможностей" заключен контракт ГК-11/23 от 30.06.2023 г. с ценой 46 341 866,67 рублей.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системы в сфере закупок контракт ГК-11/23 от 30.06.2023 г. (реестровая запись: 2860100964423000052) исполнен в полном объеме и оплачен Заказчиком.

18.08.2023 г. в Единой информационной системе размещена претензия N 15-Исх-15054 от 17.08.2023 г. требованиям о выплате штрафа в сумме 2 317 093, 33 рублей, не оплачена Исполнителем ввиду списания суммы штрафа Заказчиком.

Таким образом, Контракт исполнен в полном объеме, 12.09.2023 13:24 (МСК) переведена на статус "Исполнение завершено" реестровая запись N 28601009644 23 000052.

На основании вышеизложенного, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контратака, однако в данном случае это право утрачено, поскольку Заказчиком по данному контракту работы приняты и оплачены в полном объеме, при этом Детский санаторно-оздоровительного лагерь "Лазуревый берег" не является стороной контракта ГК-11/23 от 30.06.2023 г., в связи с чем оснований для рассмотрения сведений в отношении Детского санаторно-оздоровительного лагеря "Лазуревый берег" о включении в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

При этом, как было указано выше оспаривание действий сторон после заключения контрактов во внесудебном порядке действующим законодательством не предусмотрено, вопросы, связанные с исполнением (надлежащим либо ненадлежащим) Контрактов относятся к гражданско-правовым спорам, которые могут быть разрешены исключительно в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила не выдавать обязательное для исполнения предписание, поскольку по указанной процедуре заключен и исполнен контракт.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

1. В ходе проведения внеплановой проверки при осуществлении закупки, проводимой в форме открытого конкурса, объектом которого являлось "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительной организации на территории Краснодарского края (город-курорт Геленджик)" (извещение N 0187200001723000979):

1.1. В действиях Заказчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нарушений ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

1.2. В действиях Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Валиуллин Р.Р.

Члены Комиссии: Андрейцева Е.А.

Сафонов С.И.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение

трех месяцев с даты его принятия.