Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 25 января 2024 г. N 086/06/48-97/2024

Резолютивная часть объявлена 23.01.2024 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 25.01.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Андрейцева Е.А.- Начальник отдела Управления;

- Петухова Ю.А.- Эксперт отдела Управления,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи Родин А.А. по доверенности Nб/н от 11.12.2023;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи Елизарова Т.И. по доверенности N10 от 09.01.2024,

рассмотрев жалобу ООО "Иннованта" (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 N448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовская окружная больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение N 0387200029823000384) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Иннованта" (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 N448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовская окружная больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение N 0387200029823000384).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Заявитель полагает, что ИП Афанасьев Д.В. при подаче заявки мог предоставить Заказчику недостоверную информацию о своем составе, в частности предоставив сертификат соответствия на СБКС "Нутрифуд Бонд" с улучшенными характеристиками минеральных веществ.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалоба Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно техническому заданию Заказчику требуется смесь сухая белковая композитная, Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002.

Характеристики из КТРУ
1.1	Агломерированная форма	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.2	Вид применяемого сырья	Белок молока		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.3	Наличие обогащающих компонентов	Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Дополнительные характеристики
1.4	ГОСТ	33933-2016		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
1.5	Количество наименований минеральных веществ	2 и 4	шт	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
1.6	Фасовка	1 и 5	кг	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Необходимый Заказчику продукт СБКС, производимый по ГОСТ 33933-2016, является пищевой продукцией для диетического лечебного и диетического профилактического питания и относится к специализированной пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации на основании статьи 24 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

В силу части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия специализированной пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме государственной регистрации.

Заказчиком также в документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" установлено, что требуется копии документов, подтверждающих государственную регистрацию товара (согласно статьи 24 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.01.2024 NИЭА1 на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки. Комиссия Заказчика, проверив заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, приняла решение о соответствии всех заявок таким требованиям. Победителем закупки признан ИП Афанасьев Денис Викторович.

Как следует из Заявки участника закупки, признанного победителем, и предложившего к поставке СБКС "НУТРИФУД БОНД", по позиции 1.5. "количество наименований минеральных веществ 2,00 и 4,00, шт." указано наличие 2-х минеральных веществ, что соответствует указанной в описании объекта закупки характеристике.

Также в составе заявки Победителя закупки ИП Афанасьев Денис Викторович представлены документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара требованиям электронного аукциона:

- свидетельство о государственной регистрации на СБКС "Нутрифуд Бонд" N AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021 года, подтверждающее регистрацию в установленном законодательством РФ порядке, в качестве специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

- сертификат соответствия NРОСС RU.0C37.002325 (срок действия с 29.08.2022 г. по 28.08.2025 г.).

При этом согласно данным свидетельства о государственной регистрации AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 СБКС "Нутрифуд Бонд" имеет следующий состав: концентрат сывороточного белка, сухое обезжиренное молоко, лецитин соевый (Е322), комплексная пищевая добавка Цегепал VF-HC 77, комплексная пищевая добавка Цегепал 03 С 0г, мальтодекстрин белый ДЭ 18-20 (Углеводы), инулин, диоксид кремния (Е551).

Кроме этого, согласно сертификату соответствия N POCC RU.0C37.002325 подтверждается, что продукция СБКС "Нутрифуд Бонд" Специализированный пищевой продукт с улучшенными характеристиками минеральных веществ, в том числе калий, магний для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет. Сертификат соответствия N POCC RU.OC37.002325 выдан на основании протокола испытаний N 1432 от 16.08.2022 испытательной лаборатории "Испытательный центр контроля". В то же время в тексте свидетельства о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021 указан протокол испытаний N СГР-187 от 19.08.2021 испытательной лаборатории ООО "Стандарт Диалог" и экспертное заключение экспертной группы N 179 от 19.10.2021 испытательной лаборатории ООО "Стандарт Диалог".

На основании пунктов 25, 27 Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. N 80 "О свидетельствах о государственной регистрации продукции" (далее - Правила оформления СГР) в случае изменения той или иной информации, прописанной в свидетельстве (или сведений о заявителе, или сведений о производителе, или иной информации о продукции и др.) в свидетельство о государственной регистрации вносятся изменения на основании заявления.

Так как сведения о составе СБКС "Нутрифуд Бонд" указаны в приложении к свидетельству о государственной регистрации продукции AM.01.48.01.004.R.000250.11.21 от 02.11.2021, то при изменении состава продукции в части добавления ингредиентов, производителю необходимо провести лабораторные испытания СБКС "Нутрифуд Бонд" с измененным составов на соответствие техническим регламентам, о чем внести соответствующие изменения в Свидетельство.

Однако, на СБКС "Нутрифуд Бонд", содержащую в составе марганец и молибден отсутствует Свидетельство о государственной регистрации.

Таким образом, СБКС "Нутрифуд Бонд", предложенный в составе заявки победителем закупки, не содержит минеральных веществ, следовательно не соответствует всем требованиям Заказчика.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления делает вывод о том, что на товар, предложенный Победителем закупки отсутствует свидетельство о государственной регистрации с соответствующими характеристиками, указанными в составе заявки N115717614 (ИП Афанасьев Д.В.).

Таким образом, довод Заявителя является обоснованным, в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Иннованта" (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 N448/24 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Иннованта" (ИНН: 5047243110; ОГРН: 1205000072771) от 18.01.2024 N448/24, на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Нижневартовская окружная больница", при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка смеси сухой белковой композитной (извещение N 0387200029823000384) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии: Е.А. Андрейцева

Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия