Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 22 января 2024 г. N 068/10/104-8/2024

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2024 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

председатель комиссии: заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Телкова К.А.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко", Заказчик) - _..,

общества с ограниченной ответственностью "Матрикс" (далее - ООО "Матрикс", Общество) - _....,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке

ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения от заключения государственного контракта победителя электронного аукциона N 0164200001923004252 ООО "Матрикс", и проведя в соответствии с п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" (вх. от 11.01.2024 N136-ЭП/24) об уклонении от заключения государственного контракта победителя электронного аукциона N 0164200001923004252 ООО "МАТРИКС" (633009, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Зеленая Роща, д. 7/34, помещ. 11, ИНН 5445032207).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил причины признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 12.12.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N0164200001923004252 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия - стента для почечной артерии металлического непокрытого.

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко".

Начальная (максимальная) цена контракта - 344 350,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2023 победителем электронного аукциона N0164200001923004252 признано ООО "Матрикс".

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% и порядок его предоставления.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные части 3 статьи 51, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Матрикс" должно было подписать контракт и направить обеспечение в срок до 10.01.2024 23:59.

По состоянию на 10.01.2024 контракт победителем подписан не был, в связи с чем Заказчиком размещено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта от 11.01.2024.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию Общества уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановления Правительства N1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что Обществом совершены действия, направленные на заключение и исполнение контракта.

Так ООО "Матрикс" 09.01.2024 перечислило Заказчику 34 435,00 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 09.01.2024 N1). Также в материалы дела ООО "Матрикс" представлены доказательства о намерении исполнить государственный контракт (договор от 01.06.2021 NМА-ЛЛ-01062021 на поставку медицинских изделий; информацию о наличии у Общества необходимого к поставке Заказчику товара - товарная накладная от 11.01.2024 N18).

Комиссия Тамбовского УФАС, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия Общества в части неподписания контракта ГБУЗ "ТОКБ им. В.Д. Бабенко" не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Тамбовская областная клиническая больница имени В.Д. Бабенко" в отношении ООО "Матрикс" (633009, Новосибирская область, г. Бердск, ул. Зеленая Роща, д. 7/34, помещ. 11, ИНН 5445032207) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель комиссии Члены комиссии

В.В. Иванов Н.Е. Козлова К.А. Телкова

Исп.Телкова К.А.

тел.8 (4752) 71-36-00, вн. 068-119