Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 12 января 2024 г. N 018/06/99-1112/2023

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР возбуждена внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка светодиодных светильников внутреннего освещения в целях капитального ремонта камерных помещений режимных корпусов N 2, 5, 9, 10" (номер извещения в ЕИС - 0313100012023000020, далее - Запрос котировок).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 21.12.2023 N121/23 "О проведении внеплановой проверки соблюдения Заказчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР (далее - Заказчик) законодательства о контрактной системе",

Инспекция Удмуртского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: "__."- начальник отдела контроля закупок;

участники Инспекции: "__."- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, "__.".- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Инспекции Удмуртского УФАС России в отсутствие: представителей Заказчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседания,

проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

Инспекция Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы и сведения, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Инспекция Удмуртского УФАС России установила следующее.

18.04.2023 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 127 580,00 рублей.

25.04.2023 - дата окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 NИЗК1 на участие в закупке поступило десять заявок на участие, три заявки признаны соответствующими требованиям, семь заявок отклонено. Победителем признано ООО "ЕВРАЗ-ИНВЕСТ".

Инспекция, проверив заявки, номера реестровых записей в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, а также документы на поставленный товар, приходит к следующим выводам.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме заказчиком установлено ограничение допуска товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе:

1) ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

2) условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств (в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N126н).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N878) установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п. 3(2) Постановления Правительства Российской Федерации N 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В соответствии с п. 3(3) Постановления Правительства Российской Федерации N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Согласно п. 18.1 извещения информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, подтверждающих соответствие участника и (или) предлагаемых им товар, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком - Декларация участника закупки о номере реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, формирование и ведение которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В техническом задании указано, что к поставке требуется: Светильник светодиодный внутреннего освещения ОКПД2 27.40.25.123 в количестве 100 шт. и светильник светодиодный внутреннего освещения ОКПД2 27.40.25.123 в количестве 50 шт.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Победителя закупки предложен товар: "Светильник светодиодный СПИКА XX-XXXX-XK-M", со страной происхождения - Россия, порядковый номер реестровой записи - РЭ-10354/22, реестровый номер из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ: 456\6\2023 срок 24.02.2026 г., заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 27.02.2023 N18589/11; "Светодиодный светильник INTEKS-SP", со страной происхождения - Россия, порядковый номер реестровой записи - РЭ-7658/22, реестровый номер из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ: 775\1\2022 срок 07.06.2025 г., сертификат о происхождении товара формы СТ-1 N2584156, заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации от 08.06.2022 N54294/11.

24.05.2023 был поставлен товар на сумму 93576,00, в количестве: Светильник светодиодный внутреннего освещения с кодом позиции КТРУ 27.40.25.123-00000004 - 113 штук, светильник светодиодный внутреннего освещения с кодом позиции КТРУ 27.40.25.123-00000007- 50 штук. Данный товар был принят Заказчиком, согласно документу о приемке N ЦБ-230 от 24.05.2023 года, соответствие товара подтверждается заключением эксперта от 24.05.2023 на основании проведенной экспертизы Заказчиком 24.05.2023 года.

С учетом представленных документов следует, что требования, установленные в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 878 соблюдены, так как Поставщиком в составе заявки на участие в закупке представлен номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

Таким образом, нарушений соблюдения требований законодательства о контрактной системе Заказчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР не выявлено.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Проверку соблюдения требований законодательства о контрактной системе в отношении Заказчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по УР, при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка светодиодных светильников внутреннего освещения в целях капитального ремонта камерных помещений режимных корпусов N 2, 5, 9, 10" (номер извещения в ЕИС - 0313100012023000020) считать оконченной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии

___________ "__." ___________ "__." ___________ "__."