Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 января 2024 г. N 023/06/99-269/2024

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в отсутствие представителей ГБУЗ "Туапсинская центральная районная больница N2" МЗ КК (далее - Заказчик), в присутствии представителей Сочинская таможня, администрации МО Темрюкский район, МКУ МО г. Краснодар "Электронный Краснодар", ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского", ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК", ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК (далее - Заказчики), в отсутствие представителя Забородова А.М., в присутствии представителя ИП Четвериковой Л.С. Четверикова М.В. (доверенность в деле) при проведении закупок на поставку видеокамер в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России 29.12.2023 из Прокуратуры Краснодарского края поступило обращение Забородова А.М. о соблюдении законодательства при заключении контрактов:

- администрации МО Темрюкский район контракт от 24.10.2022 г. на сумму 2 995 668,58 руб.;

- ГБУЗ "Туапсинская центральная районная больница N2" МЗ КК контракт от 28.08.2023 на сумму 128 951,64 руб.;

- Сочинская таможня (Краснодарская таможня) контракт от 23.06.2020 на сумму 99 134,86 руб.;

- МКУ МО г. Краснодар "Электронный Краснодар" контракт от 23.05.2023 на сумму 4 807 000,2 руб.;

- ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" контрактов от 03.08.2023 на сумму 118 995,37 руб., 01.06.2020 на сумму 128 951,64 руб.;

- ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК контракт от 11.10.2023 на сумму 99 999 руб.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства илигруппы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На рассмотрение Заказчиками представлены пояснения.

24.10.2022 г. администрацией МО Темрюкский район размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Приобретение камер обзорного видеонаблюдения" (извещение N 0318300008822000525). НМЦК - 4 735 790,10 руб.

29 ноября 2022 года был заключен муниципальный контракт с ИП Четвериковой Л.С. па сумму 2 995 668 (два миллиона девятьсот девяносто пять тысяч шестьсот шестьдесят восемь) рублей 58 копеек, НДС не облагается).

В извещении установлены:

Запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Ограничение допуска в соответствии сПостановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Условия допуска в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

На участие подано 2 заявки.

Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в данной закупки не применялось, так как не было заявок соответствующих условиям удовлетворяющим применение данного постановления.

28.08.2023 г. ГБУЗ "Туапсинская центральная районная больница N2" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона "Поставка камер видеонаблюдения 2023 год" (извещение N 0318300063423000123).

В извещении установлены:

Ограничение допуска в соответствии с Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Условия допуска в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

На участие подано 5 заявок. Заявка ИП Четвериковой Л.С. признана соответствующей. Поставщик предложил оборудование российского происхождения и приложил номер реестровой записи 4815/2/2022 со сроком действия до 16.12.2025.

С ИП Четвериковой Л.С. заключен контракт от 28.08.2023 на сумму 157 001,30 руб.

Государственный контракт N 01181000100200000320001 на поставку 1р- камер и 1р-видеорегистраторов с индивидуальным предпринимателем ИП Четверикова Л.С. на сумму 99 134 (девяносто девять тысяч сто тридцать четыре) руб. 86 коп. заключен Сочинской таможней 14 июля 2020 г. по результатам проведения электронного аукциона N 01181000100200000320001.

На основании приказа ФТС России от 27 марта 2020 г. N 331 "О реорганизации Сочинской и Краснодарской таможен" (далее - Приказ) (прилагается) Сочинская таможня с 1 октября 2020 г. была реорганизована в форме присоединения к Краснодарской таможне. Таким образом, вся процедура закупки от подготовки извещения об осуществлении закупки до завершения исполнения государственного контракта проведена должностными лицами ныне прекратившей деятельность Сочинской таможни. В связи с чем, пояснения Краснодарской таможни и предоставление запрошенных документов осуществляется в пределах имеющихся сведений.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0118100010020000032 с начальной (максимальной) ценой контракта 173 026 (сто семьдесят три тысячи двадцать шесть) руб. 84 коп. размещены на официальном сайте zakupki.gov.ru 23 июня 2020 г. Сочинской таможней. Согласно извещению предметом закупки являлись 7 Ip-камер (код товара по ОКЦЦ2 26.40.33.110) и 3 1р-видеорегистратора (код товара по ОКПД2 26.40.33.190). В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системен сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и постановлением Правительства от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925. и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), действовавшим в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1746, группа товаров 26 (согласно ОКПД2) включена в "Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень). В соответствии с пунктом 4 Постановления N 878 предусмотрено, что при определенных условиях ограничения допуска не устанавливаются.

Одновременно с извещением об осуществлении закупки N 0118100010020000032 Сочинской таможней опубликовано "Обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - обоснование невозможности соблюдения ограничения). О неприменении в отношении закупаемого товара ограничений допуска товаров в соответствии с Постановлением N 878 также указано в п. 3.4. документации об аукционе.

Участие в аукционе приняли 10 участников. Победителем аукциона стала ИП Четверикова Л.С. Заявка ИП Четвериковой Л.С. признана соответствующей. Ограничения допуска при рассмотрении не применялись.

23.05.2023 г. МКУ МО г. Краснодар "Электронный Краснодар" размещено извещение на проведение электронного аукциона "Камеры видеонаблюдения" (извещение N 0318300119423000629). НМЦК - 4 807 000,20 руб.

При проведении электронного аукциона были установлены следующие" преимущества, требования к участникам, а также ограничения и запреты.

Запрет на допуск товаров, работе услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работе услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании, утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- условие допуска, при ко юром участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N126н от 04.06.2018.

05.06.2023 года проводилась процедура подведения итогов электронного аукциона 0318300119423000629.

На участие в электронном аукционе было подано 5 заявок, 4 из них были отклонены на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (срана происхождения Китайская Народная Республика). Заявка N7 ИП Четвериковой Л.С. допущена, заявка удовлетворяла требования извещения об участии в закупке, содержала предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой является Российская Федерация, соответствовала требованиям Постановления N878. Поставщик предложил оборудование российского происхождения РЭ-9466/22 16.12.2025 номер реестровой записи 4815/2/2022 со сроком действия до 16.12.2025.

На основании ч. 5 ст. 52 Закона о контрактной системе 23 мая 2023 года был заключен муниципальный контракт с ИП Четвериковой Л.С. па сумму 4 807 000,20 руб.

19.06.2023 г. ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0318200065623000576 "Поставка камер видеонаблюдения". НМЦК - 434 600,00 руб.

В целях исполнения статьи 14 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона содержит ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В заявке N 114518091 ИП Четвериковой Л.С. предложено к поставке оборудование: Камера видеонаблюдения SC4PROI2 7 штук и Камера видеонаблюдения SC4PROI2 34 штуки. Заявка N 114518091 была признана соответствующей требованиям ТЗ и признана единственной соответствующей требованиям постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019. В заявке ИП Четвериковой Л.С. предложены к поставке камеры с указанием номеров реестровых записей из реестра радиоэлектронной продукции: РЭ-9464/22, 4815\1\2022, включенные в реестр на основании заключения Минпромторга России от 19.12.2022 N 131203/11 со сроком действия до 16.12.2025.

ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК" заключены контракты от 03.08.2023 на сумму 118 995,37 руб., 01.06.2020 на сумму 128 951,64 руб.

01.06.2020 года Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0818200000220000140 на поставку видеокамер системы видеонаблюдения, начальная (максимальная) цена контракта 462 984 (четыреста шестьдесят две тысячи девятьсот восемьдесят четыре) рубля 71 копейка.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона установлены ограничения допуска к участию в закупке в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении заявки участника установлено, что требования извещения о проведении электронного аукциона соблюдены, в составе заявки участник представил декларацию о соответствии, в связи с чем заявка признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, участник закупки ИП Четверикова Л.С. соответствовала заданным критериям для участия в указанной закупке. По результатам проведения электронного аукциона заключен государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд, который исполнен сторонами в полном объеме без применения каких-либо штрафных санкций.

03.08.2023 года Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0818200000223000200 на поставку видеокамер системы видеонаблюдения, начальная (максимальная) цена контракта 317 282 (триста семнадцать тысяч двести восемьдесят два) рубля 00 копеек.

Согласно извещению установлены ограничения допуска к участию в закупке в соответствии с Постановлением N 878 от 10.07.2019 и приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126-н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При рассмотрении заявки участника установлено, что требования извещения о закупке соблюдены, в составе заявке участник предоставил номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также декларацию о соответствии, в связи с чем заявка признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Таким образом, участник закупки ИП Четверикова Л.С. соответствовала заданным критериям для участия в указанной закупке. Поставщик предложил оборудование российского происхождения и приложил номер реестровой записи 4815/2/2022 со сроком действия до 16.12.2025.

11.10.2023 г. ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона "Поставка видеокамер" (извещение N0318300272523000457). НМЦК - 103 033,38 руб.

Запрет на допуск товаров, работе услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно:

- ограничение допуска в соответствии с постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работе услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании, утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- условие допуска, при ко юром участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N126н от 04.06.2018.

На участие подано 3 заявки.

В заявке N 175748 ИП Четвериковой Л.С. было предложено к поставке оборудование: Камера видсонаблюдсния SC4PROI3 6 штук и Камера видеонаблюдения SC3PROI3 8 штук. Заявка N 175748 была признана соответствующей требованиям ТЗ и признана единственной соответствующей требованиям Постановление Правительства РФ N 878 от 10.07.2019. В заявке, поданной Заказчику, были предложены к поставке камеры с указанием номеров реестровых записей из реестра радиоэлектронной продукции: РЭ-9464/22, 4815\1\2022, РЭ-9466/22, 4815\2\2022, включенные в реестр на основании заключения Минпромторга России от 19.12.2022 N 131203/11. Поставщик предложил оборудование российского происхождения и приложил номер реестровой записи 4815/2/2022 со сроком действия до 16.12.2025.

Таким образом, в действиях Заказчиков (комиссии) при рассмотрении заявок нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В действиях Заказчиков - ГБУЗ "Туапсинская центральная районная больница N2" МЗ КК, Сочинская таможня, администрации МО Темрюкский район, МКУ МО г. Краснодар "Электронный Краснодар", ГБУЗ "НИИ-ККБ N1 им. профессора С.В. Очаповского", ГКУ КК "Автобаза органов государственной власти КК", ГБУЗ "Краевая больница N4" МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.