Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 января 2024 г. N 042/06/31-58/2024

Резолютивная часть решения оглашена "19" января 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "23" января 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Гилевой И.С. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- Савенковой Л.С. - представителя ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/31-58/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007623000161 "Установка противопожарных дверей и перегородок",

УСТАНОВИЛА:

15.01.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалоба ООО РСК "Европа" (вх. N 276-ЭП/24) на действия заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007623000161 "Установка противопожарных дверей и перегородок".

По мнению заявителя, извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушением требований ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.12.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007623000161 "Установка противопожарных дверей и перегородок".

Начальная максимальная цена контракта - 13 707 691,04 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно требованиям части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В пункте 4 извещения заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. "У участника закупки должно быть наличие действующей лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по видам деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. В подтверждение наличия вышеуказанной лицензии участник закупки предоставляет выписку из реестра лицензий, полученную в порядке, предусмотренном статьёй 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанный документ должен содержать виды работ: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах, Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")".

В подпункте "н" пункта 1 "Требования к содержанию, составу заявки" (приложение N 3) установлено требование о наличии в составе заявки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям (установлено 1), установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ (установлено 2), если иное не предусмотрено ФЗ N 44-ФЗ.

1У участника закупки должно быть наличие действующей лицензии в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по видам деятельности: - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. В подтверждение наличия вышеуказанной лицензии участник закупки предоставляет выписку из реестра лицензий, полученную в порядке, предусмотренном статьей 21 ФЗ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Указанный документ должен содержать виды работ - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах, Требование установлено в соответствии со статьями 3, 9, 12, 21 ФЗ N 99-ФЗ.

В пункте 7.1.1. проекта контракта установлена следующая обязанность подрядчика: "Выполнить собственными или привлеченными силами работы по настоящему Договору. В случае привлечения субподрядчиков, информировать Заказчика о заключении договора подряда, а также нести ответственность за надлежащее исполнение субподрядчиком выполняемых работ. Перемена Подрядчика при исполнении настоящего Договора не допускается, за исключением случая правопреемства Подрядчика по Договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения".

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано техническое задание, локальный сметный расчет и установлено, что выполнение работ по установке противопожарных дверей и перегородок является самостоятельным объектом закупки N 0339100007623000161.

Кроме того, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в проекте контракта заказчиком предусмотрено привлечение субподрядчиков.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, поскольку заказчиком в извещении установлено требование к участникам закупки о наличии в составе заявки лицензии МЧС, то закрепление в проекте контракта указания на возможность привлечения с исполнению контракта субподрядчиков, нарушает часть 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок о 17.01.2024 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки. Все заявки были признаны соответствующим требованиям, установленным в извещении.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО РСК "Европа" на действия заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100007623000161 "Установка противопожарных дверей и перегородок" обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБОУВО "Кемеровский государственный университет" нарушившим требования части 6 статьи 31 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/31-58/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: И.С. Гилева

Т.В. Сиворонова

Исп.Сиворонова Т.В.

тел.(3842) 36-27-53