Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 19 января 2024 г. N 031/06/106-19/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 16.01.2024 N 10/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "БЕЛМЕД ОПТ" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей заказчика - ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" (по доверенности от 12.12.2023 N 161), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Центр закупок": (по доверенности от 15.01.2024 N ЦЗ 1-06-19), (по доверенности от 15.01.2024 N ЦЗ 1-06-20), в отсутствии представителей заявителя - ООО "БЕЛМЕД ОПТ" (о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлено), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-19/2024 по жалобе ООО "БЕЛМЕД ОПТ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий - Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (закупка N 0826500000923008475) (далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "БЕЛМЕД ОПТ" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что заказчиком при проведении Электронного аукциона в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение допуска с соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и условия допуска участников, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018.

При этом комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки были допущены заявки, содержавшие предложения о поставке товара "Стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА-100-1-НН по ТУ 9451-001-36738690-2005", производитель АО "Транс-Сигнал", Россия.

Вместе с тем, представленный "Стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА-100-1-НН по ТУ 9451-001-36738690-2005", производитель АО "Транс-Сигнал", Россия имеет следующий показатель характеристики "объем стерилизационной камеры": 100 дм.

Тем самым заявитель полагает, что имеется несоответствие информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: в заявке участника закупки указана характеристика: "Объем 100,00 Литр; кубический дециметр", что не соответствует показателю и его значению, установленному Приложением N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложением N 5 "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки: " > 100 и 200 Литр; кубический дециметр.".

Уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" представило возражение на жалобу ООО "БЕЛМЕД ОПТ", не согласно с доводами, изложенными в жалобе, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заказчик - ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ", уполномоченное учреждение - ОГКУ Белгородской области "Центр закупок" поддержали позицию, изложенную в представленных уполномоченным учреждением возражениях на жалобу ООО "БЕЛМЕД ОПТ", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "БЕЛМЕД ОПТ", возражения уполномоченного учреждения, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 22.11.2023 размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - Поставка медицинских изделий - Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта - 936 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "БЕЛМЕД ОПТ" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2024 N 0826500000923008475 комиссией по осуществлению закупки рассматривались шесть заявок.

В ходе заседания комиссии, представитель уполномоченного учреждения сообщил, что стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА-100-1-НН по ТУ 9451-001-36738690-2005 Производитель АО "Транс-Сигнал", ФСР 2010/07663 предложил участник, подавший заявку под номером 4 (идентификационный номер заявки 115461012) со следующими техническими характеристиками:

Наименование товара/работы/услуги	Количество	Страна происхождения	Товарный знак
Стерилизатор паровой, 32.50.12.190-00000008, 32.50.12.190	1,00 шт	Российская Федерация	Стерилизатор паровой горизонтальный с автоматическим управлением и световой, цифровой и звуковой индикацией СПГА-100-1-НН по ТУ 9451-001-36738690-2005

Наименование характеристики	Значение характеристики в извещении	Значение характеристики в заявке участника	Инструкция по заполнению значений характеристики
Парогенератор	Встроенный	Встроенный	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип двери камеры	Распашная	Распашная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Тип стерилизатора	Непроходной	Непроходной	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Объем камеры	> 100,00 и 200,00, Литр; кубический дециметр	104,00 Литр; кубический дециметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению об осуществлении закупки ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" осуществляет закупку медицинских изделий - Стерилизатор паровой, ввод в эксплуатацию медицинских изделий обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, КТРУ: 32.50.12.190 -00000008.

Данный КТРУ входит в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (пункт 95 Перечня).

Согласно Приложению N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки установлено следующее значение характеристики "Объем камеры" Стерилизатор паровой: > 100 и 200.

На заседании Комиссии, представитель уполномоченного учреждения сообщил, что согласно паспорту медицинского изделия "Стерилизатор паровой горизонтальный автоматический СПГА-100-1-НН" объем стерилизационной камеры установлен в следующем выражении: 1005 дм (копия паспорта медицинского изделия "Стерилизатор паровой горизонтальный автоматический СПГА-100-1-НН" представлена в материалы дела).

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что с целью получения достоверной информации и недопущения ограничения конкуренции ОГБУЗ "Яковлевская ЦРБ" сделала запрос у производителя медицинского оборудования АО "Транс-Сигнал". В ответе на поступивший запрос АО "Транс-Сигнал" сообщило, что "фактический объем камеры составляет 104 литра (рассчитывается математически исходя из формы камеры (цилиндр) и равен произведению квадрата радиуса камеры (диаметр камеры = 400 мм, радиус камеры = 200 мм) на длину камеры (830 мм) на число Пи (3,14). Это значение является точным, не противоречит данным паспорта на изделие, где указано, что объём камеры равен 100 литрам с погрешностью 5 литров (в соответствии с требованиями ГОСТ 31598-2012)".

Таким образом, значение характеристики "Объем камеры", указанное в заявке участника закупки под номером 4 (идентификационный номер заявки 115461012) соответствует, установленному значению характеристики "Объем камеры" в извещении о проведении Электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки участника закупки под номером 4 (идентификационный номер заявки 115461012) соответствует действующим требованиям Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что Закон о контрактной системе не содержит положений, обязывающих комиссию по осуществлению закупок проверять информацию о товаре в заявках участников закупки, в том числе на достоверность сведений о характеристиках предлагаемых участниками закупки товаров.

Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Кроме того, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

В силу части 10 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае указания заведомо недостоверной информации о товаре, в отношении такого участника закупки применяются механизмы ответственности, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе (включение сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков), следствием чего является невозможность такого субъекта участвовать в закупках в течение двух лет.

Таким образом, рассматриваемый довод жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона не нашел своего подтверждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "БЕЛМЕД ОПТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: