Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 17 января 2024 г. N РНП-72-11/24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Федерального бюджетного учреждения Центр фонда пенсионного и социального страхования "Тараскуль" (далее - Заказчик, ФБУ Центр реабилитации СФР "Тараскуль") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Индивидуального предпринимателя Мунаварова Абдукахора Нуридиновича (ИНН 784206023506) (далее - ИП Мунаваров А.Н., Исполнитель, Подрядчик) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) на 2023 год, заключённого по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0267100002322000354),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ФБУ Центр реабилитации СФР "Тараскуль" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ИП Мунаварова А.Н. (ИНН 784206023506) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) на 2023 год, заключённого по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0267100002322000354).

Тюменским УФАС России, заблаговременно были приняты меры по извещению ИП Мунаварова А.Н. о дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 17.01.2024 в 16:30. Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта от 18.04.2023 N 16001.23.026 размещена в ЕИС в сфере закупок.

Однако Подрядчик явку представителя не обеспечил, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направил.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ФБУ Центр реабилитации СФР "Тараскуль" и ИП Мунаваровым А.Н. заключен контракт от 10.01.2023 N 164-ЭА/2023 на оказание услуг специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) на 2023 год на сумму 200 000 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с условиями указанного контракта, Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) (далее - услуги), в соответствии с Техническим заданием (приложение N1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2).

В соответствии с контрактом, Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать услуги, предусмотренные п.1.2 настоящего Контракта, в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N1 к Контракту) (п. 4.1.1).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 5.1 Контракта определён срок (период) оказания услуг: с даты заключения контракта по 24 декабря 2023 года.

К настоящему обращению Заказчика приложены следующие документы, подтверждающие ненадлежащее исполнение Подрядчиком настоящего контракта:

- Заявка Заказчика (Скан электронного письма) в адрес Подрядчика от 10.05.2023 о предоставлении автомобильного крана с экипажем (машинист, стропальщик) на 15.05.2023 в 9:00.

- Скан электронного письма Подрядчика в адрес Заказчика от 11.05.2023 в котором Подрядчик предлагает Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с увольнением стропальщика.

- Заявка Заказчика (Скан электронного письма) в адрес Подрядчика от 11.05.2023 о предоставлении экскаватора-погрузчика на 16.05.2023 в 9:00.

- Скан электронного письма Подрядчика в адрес Заказчика от 12.05.2023 в котором Подрядчик предлагает Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с сокращением штата сотрудников, приложив Соглашение о расторжении контракта.

- Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 08.06.2023 N 04-02/614 в связи с непредоставлением транспорта на 05.06.2023 в 9:00 по заявке от 01.06.2023, с требованием оказания услуг в соответствии с условиями Контракта, предупреждением о начислении неустойки.

- Заявка Заказчика (Скан электронного письма) в адрес Подрядчика от 08.08.2023 о предоставлении экскаватора-погрузчика на 10.08.2023 в 9:00.

- Скан электронного письма Подрядчика в адрес Заказчика от 09.08.2023 в котором Подрядчик отмечает, что доступная техника отсутствует, сотрудники не хотят ехать на 3 часа к Заказчику.

- Заявка Заказчика (Скан электронного письма) в адрес Подрядчика от 10.08.2023 о предоставлении экскаватора-погрузчика на 11.08.2023 в 9:00.

- Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 14.08.23 N 04-02/910 в связи с непредоставлением транспорта на 10.08.2023 в 9:00 по заявке от 08.08.2023, на 11.08.2023 в 9:00 по заявке от 10.08.2023, с начислением неустойки в размере 4 000 руб., с требованием оказания услуг в соответствии с условиями Контракта в течение 10 дней с даты получения настоящей Претензии и перечисления неустойки.

- Письмо Подрядчика в адрес Заказчика от 16.08.2023 в котором ИП Манаваров А.Н. в связи с "закрытием" обращается к Заказчику с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

- Заявка Заказчика (Скан электронного письма) в адрес Подрядчика от 14.12.2023 о предоставлении экскаватора-погрузчика на 18.12.2023 в 9:00.

- Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту от 21.12.2023 N 04-02/1434 в связи с непредоставлением транспорта на 18.12.2023 в 9:00 по заявке от 14.12.2023, с начислением неустойки в размере 2 000 руб., с требованием о перечислении неустойки в течение 10 дней с даты получения настоящей Претензии.

Учитывая, что Подрядчик неоднократно не оказывал услуги по заявкам Заказчика, доказательств о невозможности исполнения обязательств ввиду непредвиденных обстоятельств Заказчиком получено не было, учреждением принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.12.2023 N 04.02/1435.

- Скан электронного письма Подрядчика в адрес Заказчика от 22.12.2023 с предложением устранения оснований для одностороннего расторжения контракта путём предоставления спец. техники по заявке Заказчика.

- Скан электронного письма Заказчика в адрес Подрядчика от 25.12.2023 в ответ на электронное письмо Подрядчика от 22.12.2023 об утрате Заказчиком потребности оказания услуг техническому заданию.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Соответственно, условие о сроках выполнения работы является существенным для договора подряда.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям для одностороннего отказа от исполнения договора подряда в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13.3 Контракта определено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 21.12.2023 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено Исполнителем в тот же день. Таким образом, датой надлежащего уведомления является 21.12.2023.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 09.01.2024.

Соответственно 09.01.2024 Контракт от 18.04.2023 N 16001.23.026 расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Комиссия указывает, что индивидуальный предприниматель, приняв на себя обязательства на оказание услуг специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) на 2023 год в установленные заявками сроки неоднократно не исполнял их в полном объёме, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта.

Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, индивидуальным предпринимателем не предоставлено.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России, Комиссия Тюменского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП Мунаварова А.Н. (ИНН 784206023506) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг специализированного транспорта (автомобильного крана, экскаватора-погрузчика) с экипажем (машинист, стропальщик) на 2023 год, заключённого по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0267100002322000354), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Мунаварова А.Н. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.