Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16 января 2024 г. N РНП-437эп/23

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей Администрации городского округа Истра (далее - Заказчик), представителя ИП Мхеян Гайк Ваникович (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (этап 1, лот 1) (извещение N 0848300048223000345),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ИП Мхеян Гайк Ваникович заключен контракт от 31.03.2023 N 0848300048223000345 на сумму 32 907 040,74 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением 2 к Контракту установлено:

Порядковый номер	Наименование вида работ	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (д. Качаброво)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (д. Качаброво) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "Качаброво смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 01.06.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 30.06.2023 (МСК);
2.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (г. Дедовск проезд Школьный)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (г. Дедовск проезд Школьный) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "Дедовск Школьный пр смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 07.07.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 24.07.2023 (МСК);
3.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Стадион)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Стадион) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "ПСлобода Стадион смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.05.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 31.05.2023 (МСК);
4.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода (круговое движение))	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода (круговое движение)) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "ПСлобода круг смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.05.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 31.05.2023 (МСК);
5.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 2))	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 2)) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "Луначарского уч 2 смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 08.05.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.05.2023 (МСК);
6.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 1))	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 1)) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "Луначарского уч 1 смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 08.05.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 15.05.2023 (МСК);
7.	Автомобильная дорога / Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (д. Борисково - д. Борки)	Разово	Подрядчик	Заказчик
	Объект закупки
	- Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (д. Борисково - д. Борки) (Автомобильная дорога) Физический объем работ: согласно смете "Борисково-Борки смета" Срок начала передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен Срок окончания передачи материалов, оборудования Заказчика: не установлен
	Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком**: 01.07.2023 (МСК); Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком**: 07.07.2023 (МСК);

22.05.2023 Заказчик посредством ЕИС подписал акт о приемке выполненных работ КС-2 по обязательству выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 1)).

25.05.2023 Заказчик посредством ЕИС подписал акт о приемке выполненных работ по обязательству выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода, ул. Луначарского (уч. 2)).

31.05.2023 Заказчик посредством ЕИС подписал акт о приемке выполненных работ КС-2 по обязательству выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (с. Павловская Слобода (круговое движение)).

06.07.2023 Заказчик посредством ЕИС подписал акт о приемке выполненных работ КС-2 по обязательству выполнения работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского округа Истра (д. Качаброво).

Заказчик 13.12.2023 направил Участнику претензионное письмо с требованием о приведении автомобильных дорог, расположенных по адресам: г. Дедовск проезд Школьный; Борисково-Борки в нормативное состояние. Данное требование основано на экспертных заключениях ГУП МО "Лабрадор" от 15.06.2023 N С-0615/15; 19.06.2023 N С-0619/6, 22.06.2023 N С-0615/15-1; 23.06.2023 N С-0705; 20.07.2023 N С-0615/15-2, 20.07.2023 N С-0720/1.

Участником завершены работы по данным объектам 28.05.2023и 27.05.2023.

Заказчик 18.12.2023 отклонил исполнительную документацию с формулировкой: "не представлено экспертное заключение о качестве выполненных работ, в связи с чем проверить объем, указанный в исполнительных документах в ПИК ЕАСУЗ не представляется возможным.

Участником проведена независимая экспертиза выполненных работ с привлечением экспертной организацией ООО "ГИЛЭКС", согласно протоколам испытаний асфальтобетонной смеси от 13.12.2023 N1аб, 19.12.2023 N2аб, полученным от экспертной организации ООО "ГИЛЭКС" асфальтобетонная смесь покрытия автомобильных дорог соответствует уровню нормативного состояния.

Руководствуясь п. 4.4 Контракта, Заказчик отказывает Подрядчику в приемке исполнительных документов по выполненным работам ввиду наличия вышеизложенных причин", в связи с чем, Заказчик требует, в срок до 25.12.2023 устранить указанные недостатки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 19.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 19.12.2023 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

25.12.2023 Участник направил Заказчику письмо с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Ответ на письмо Участника Заказчик не предоставил.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 09.01.2024, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

Таким образом, доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные в отношении ИП Мхеян Гайк Ваникович (143550, Российская Федерация, Московская обл., Истринский р-н, д. Ильино, 62, ИНН 5031140014) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.