Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 18 января 2024 г. N 050/06/105-815/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ИННОВАНТА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Московский областной онкологический диспансер" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку продуктов питания : Смесь белковая композитная сухая (2024 г.) (извещение N0348200041323000562 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт)), (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части принятия неправомерного решения о признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение размещено на Официальном сайте - 28.11.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 431 040,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 09.01.2024;

4) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, 4 из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона;

5) победителем Аукциона признан ИП АФАНАСЬЕВ Д. В. (далее - Победитель).

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме описания объекта закупки и в техническом задании допущены разночтения, что вводит участников закупки в заблуждение.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В Техническом задании извещения о проведении Аукциона Заказчиком установлено:

Вид применяемого сырья		Белок молока (Сывороточные белки)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Наличие обогащающих компонентов		Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Агломерированная форма		Да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Область применения		для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет	В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Энергетическая ценность в 100 г СБКС	ККАЛ	452	В соответствии с табл. В.2 Приложения В ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Белок в 100 г СБКС	Г	40	В соответствии с табл. В.2 Приложения В ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Жир в в 100 г СБКС	Г	20	В соответствии с табл. В.2 Приложения В ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Углеводы в 100 г СБКС	Г	30	В соответствии с табл. В.2 Приложения В ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
пищевые волокна в 100 г СБКС	Г	4	В соответствии с табл. В.2 Приложения В ГОСТ 33933-2016	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Масса нетто в пакете	КГ	Больше или равно 1 Меньше или равно 10	В соответствии с пунктом 5.4.4 ГОСТ 33933-2016.	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
Содержание изолированного соевого белка.		Нет	Для пациентов, страдающих аллергией или соблюдающих специальные диеты	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Содержание ингредиентов, полученных из сои (соевый лецитин и прочих)		Да	Лецитин соевый - это источник фосфолипидов, жирных полиненасыщенных кислот, которые являются строительным материалом всех клеток организма и источником энергии. Они отлично усваиваются организмом и не содержат холестерин. Лецитин также является природным эмульгатором. Лецитин является действующим веществом так называемых гепатопротекторов, призванных предупреждать заболевания печени.	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Ароматизаторы		Нет	СБКС используется при приготовлении первых и вторых блюд для пациентов, страдающих аллергией или соблюдающих специальные диеты (основной вариант стандартной диеты (ОВД), вариант диеты с механическим и химическим щажением (ЩД), вариант диеты с повышенным количеством белка (высокобелковая диета) (ВБД).	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
Остаточный срок годности на момент поставки не менее 10 месяцев		Соответствие	С целью получения Заказчиком безопасного к употреблению продукта, с потребительскими свойствами, обеспечивающими качество сбалансированного пищевого рациона	Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона установлены требования к товару "Смесь сухая белковая композитная" с требуемыми характеристиками:

"Вид применяемого сырья Белок молока";

"Агломерированная форма Да";

"Наличие обогащающих компонентов Да".

Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком допущены разночтение в извещении о проведении Аукциона и Описании объекта закупки в части установления технических, качественных характеристик поставляемых товаров подобным образом, что вводит участников закупки в заблуждение и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона, во время проведения Аукциона достигнуто снижение 50,0 % от начальной (максимальной) цены контракта.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИННОВАНТА" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 18.01.2024 N050/06/105-815/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.