Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 января 2024 г. N 44-389/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган);

СПб ГКУ "ФКСР" (далее - Заказчик);

ООО "АКТИВ" (далее - Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1848-ЭП/24 от 24.01.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству актового зала общеобразовательной школы N 251 Кировского района по адресу: Санкт-Петербург, ул. Солдата Корзуна, д.15, корпус 2, литер А (196 мест), включая корректировку проектной документации стадии РД (извещение N 0172200002523000600) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 28.12.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002523000600.

Начальная (максимальная) цена контракта - 123 189 995,83 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 2 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 11 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.01.2024 NИЭОК1 заявка победителя оценена следующим образом:

Номер заявки/ИНЗ: 1 (K-150236)
Предложение участника	Баллы по критерию (показателю), установленному в извещении об осуществлении закупки (без учета значимости / с учетом значимости)
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта
Общее количество исполненных участником закупки договоров = 10.00 Заявлено контрактов / договоров: 12 Учтено количество исполненных контрактов / договоров: 10 (предельное значение)	100.00/50.00
Общее количество исполненных участником закупки договоров = 10.00	100.00/50.00
Общее количество исполненных участником закупки договоров = 10.00	100.00/50.00
Общее количество исполненных участником закупки договоров = 10.00	100.00/50.00
Общее количество исполненных участником закупки договоров = 10.00	100.00/50.00
Общая цена исполненных участником закупки договоров = 5146150907.47 Заявлено: 12 Учтено: 10 Не учтено: 2 Общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов): 5 146 150 907,47 руб. К оценке не принимаются: П.1 Формы участника закупки "Опыт выполнения работы 28.12.23.pdf" по причине не подтверждения полноты исполнения договора. П.2 Формы участника закупки "Опыт выполнения работы 28.12.23.pdf" - последний акт об исполнении договора, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию старше 5 лет.	100.00/50.00
Общая цена исполненных участником закупки договоров = 5146150907.47	100.00/50.00
Общая цена исполненных участником закупки договоров = 5146150907.47	100.00/50.00
Общая цена исполненных участником закупки договоров = 5146150907.47	100.00/50.00
Общая цена исполненных участником закупки договоров = 5146150907.47	100.00/50.00

Комиссия УФАС рассмотрела представленные в рамках закупки документа Заявителя и Победителя конкурса. В рамках оценки участниками, руководствуясь извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, представлены документы. Так победитель конкурса представил к оценке указанные контракты с обшей суммой.

Согласно ч. 2. ст. 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия УФАС не имеет достаточных оснований для нахождения признаков нарушения п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе единой комиссией по осуществлению закупок Заказчика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 42, 48, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "АКТИВ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.