Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 18 января 2024 г. N РНП 005/06/104-87/2024

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседание Инспекции - Бабаева К.А. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

Магомедова А.Ш. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Муртазалиевой К.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДЕРБЕНТСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "МЕДСНАБ" (далее - Общества),

с участием представителей:

Общества - Тактуевой Н.В. (по доверенности)

УСТАНОВИЛА:

11.01.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ООО "МЕДСНАБ" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, с которыми расторгнут контракт в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта заключенного по результатам проведенного электронного аукциона "Поставка облучателей фототерапевтических неонатальных" (извещение N 0303300062723000189).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж кабинет N 88 в 14 часов 30 минут 18.01.2024 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

23.10.2023 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Электронная торговая площадка АО "ТЭК-Торг" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 439 320,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.11.2023 NИЭА1 победителем Аукциона признан участник N 2 - ООО "МЕДСНАБ".

17.11.2023 г. между Заказчиком и Обществом был заключен Государственный Контракт на поставку облучателей фототерапевтических неонатальных.

Согласно п.1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинского изделия, (далее - Изделие или Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

Согласно п. 1.3 Контракта, Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам Получателей в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта, по адресу: 368601, Республика Дагестан, ул. Буйнакского 43.

В соответствии с п.6.2. Контракта Приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом, и оформляется документом о приемке в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с требованиями настоящего раздела Контракта.

В своем решении Заказчик указывает следующее:

"В понедельник 18.12.2023 г. Заказчику было направлено гарантийное письмо от ООО "МедСнаб" за N255 о том, что оборудование "ОБЛУЧАТЕЛЬ ФОТОТЕРАПЕВТИЧЕСКИЙ НЕОНАТАЛЬНЫЙ ОФН-03" в количестве 3 штук отгружено 16 декабря 2023 г. в ТК Деловые линии, трек номер 40781819 по адресу: 368601, Республика Дагестан, ул. Буйнакского, 43.

27.12.2023 г. Заказчик получил от ТК Деловые линии ОБЛУЧАТЕЛЬ ФОТОТЕРАПЕВТИЧЕСКИЙ НЕОНАТАЛЬНЫЙ ОФН-03 в количестве 2 штук вместо положенных 3, что также является нарушением со стороны ООО "МедСнаб" не только сроков поставки, но и количества товара предусмотренным контрактом N0303300062723000189".

29.12.2023 11:10 (МСК) Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.7 установлено, Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и требованиями статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения Контракта (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения условий Контракта одной из Сторон.

Нарушение Контракта Поставщиком предполагается существенным в случаях:

а) поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и не соблюдение условий (в соответствии с установленными требованиями) транспортировки и хранения;

б) неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Пукнтом 12.8 установлено Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 10.01.2024 г.

На заседании Инспекции представитель Общества сообщил следующее.

"29 декабря 2023 года со стороны Заказчика (ГБУ Республики Дагестан "Дербентская центральная городская больница") в системе ЕИС был размещен акт о нарушении сроков и условий поставки согласно контракта N 0303300062723000189 ИКЗ 232054200925005420100101350022660244 от 17 ноября 2023 года на поставку оборудования: Облучатель фототерапевтический неонатальный ОФН-03 в количестве 3 штук.

ООО "МедСнаб" (Поставщик) не согласился с односторонним отказом Заказчика от государственного контракта N 0303300062723000189 ИКЗ от 17 ноября 2023 года, а также от отказа от приемки поставленного товара, в связи с чем 09 января 2024 года разместил в ЕГИС возражения на односторонний отказ от контракта.

Возражения со стороны Поставщика были размещены в 10-тидневный срок с даты размещения Заказчиком отказа от контракта, при этом 10-тидневный срок для устранения со стороны Поставщика условий контракта начинал течь с 30.12.2023 года и истекал в первый рабочий день выходных января 2024 года, то есть 09.01.2024 года.

В возражениях на акт об отказе от договора, Поставщик уведомил о том, что поставка оставшегося 1 штуки оборудования (облучатель) будет произведена в ближайшие дни в срок до 17.01.2024 года. Уведомление об отправке оборудования силами ООО "Деловые линии" будет направлено в Ваш адрес дополнительно по электронной почте.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления контрагента о принятом решении об одностороннем отказе, контрагент устранит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения, а также компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы.

Таким образом, заказчик обязан предоставить контрагенту 10 календарных дней на устранение нарушений контракта. Если последний день десятидневного срока, в рамках которого контрагент может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В возражениях на акт об одностороннем отказе ООО "Медснаб" также приводил следующие доводы в обоснование неправомерного отказа от договора:

Согласно пункта 1.3 государственного контракта поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресам Получателей в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Контракта, по адресу: 368601, Республика Дагестан, ул. Буйнакского 43, то есть товар должен быть поставлен в срок до 18 декабря 2023 года.

Часть оборудования (2 штуки облучателей) были отгружены со стороны Поставщика 16 декабря 2023 года силами транспортной компании ООО "Деловые линии" по адресу 368601, республика Дагестан, город Дербент, улица Буйнакского дом 43 и получен Заказчиком от транспортной компании 26 декабря 2023 года (а не 27 декабря 2023 года, как указано в акте Заказчика). ТТН N 23-04011301791 от 16.12.2023 года прилагается.

Согласно пункта 5.2. контракта фактической датой поставки Товара считается дата поступления товара на склад Получателя.

Исходя из акта о нарушении срока и условий поставки, товар поступил на склад Заказчика.

Товарно-транспортные накладные со стороны Заказчика подписаны. Заказчик не отказался от приемки товара от транспортной организации и не принял полученный товар на ответственное хранение.

ГБУ Республики Дагестан "Дербентская центральная городская больница" не уведомила поставщика незамедлительно о том, что товар (2 штуки облучателей) принят им на ответственное хранение. Товар считается принятым и подлежит оплате.

В связи с тем, что Заказчик принял товар от транспортной компании, не уведомил своевременно об отказе от приемки товара от транспортной организации в момент получения товара (26 декабря 2023 года), то заказчик обязан принять и оплатить данный товар.

ООО "МедСнаб" также уведомил Заказчика в возражениях на акт об одностороннем отказе о том, что поставка оставшегося 1 штуки оборудования (облучатель) будет произведена в ближайшие дни в срок до 17.01.2024 года. Уведомление об отправке оборудования силами ООО "Деловые линии" будет направлено в адрес Заказчика дополнительно по электронной почте, указанной в контракте.

10 января 2024 года ООО "Медснаб" отправил Заказчику на электронную почту, указанную в контракте, уведомление о готовности поставить оставшийся товар в количестве 1 штуки облучатель и просил Заказчика уведомить ООО "МедСнаб" о готовности принять товар после истечения срока договора (исх. N 3 от 10.01.24)

10 января 2024 года ООО "МедСнаб" отправил Заказчику на электронную почту, указанную в контракте уведомление о неправомерных действиях по отказу от контракта (исх. N 4 от 10.01.24).

Данные письма (уведомление о готовности поставить товар и уведомление о неправомерных действий по отказу от контракта) также были отправлены курьерской доставкой СДЭК 12.01.2024 года (номер 1508908422).

Данные уведомления получены Заказчиком 16.01.2024 года.

ООО "Медснаб" и сейчас готов отправить 1 штуку облучателя в адрес Заказчика (товар готов к поставке), но только после получения согласия Заказчика принять оставшийся товар после расторжения контракта с целью недопущения возникновения убытков у ООО "МедСнаб" по транспортировке товара в город Дербент из города Перми.

ООО "МедСнаб" является реальной организацией, которая ведет деятельность по поставке медоборудования с 2007 года и в поставках товара.

С 2007 года со стороны ООО "МедСнаб" было заключено 406 государственных контракта с 224 государственными заказчиками на сумму 90 960 741,00 руб.

ООО "МедСнаб" никогда не подводила заказчиков. Ни один заказчик не подал на ООО "МедСнаб" в суд и не расторгал контракты в одностороннем порядке."

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исходя из реестра исполненных контрактов следует, что Общество с ограниченной ответственностью "МЕДСНАБ" добросовестно выполняет взятые на себя обязанности по Контракту.

Заказчиком не предоставлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Поставщика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ДЕРБЕНТСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА" в отношении ООО "МЕДСНАБ" (ИНН: 5907033293, 614030, Пермский край, г.о. ПЕРМСКИЙ, Г ПЕРМЬ, УЛ РЕПИНА, Д. 103, ЭТАЖ 2, ОФИС 2), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: А.Ш.Магомедов

К.Р. Муртазалиева

Исп. Муртазалиева К.Р.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116