Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 января 2024 г. N 8

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствии представителей:

От заказчика - ФКУ "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

От АНО "Честный свет", представитель не явился (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом).

в связи с поступлением обращения от АНО "Честный свет", о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - ФКУ "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

В Хабаровское УФАС России поступило обращение от АНО "Честный свет" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКУ "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку светильников светодиодных уличных в рамках капитального ремонта (извещение N 0322100024223000005).

Заявитель указывает в своем обращении на нарушение заказчиком положений ст. 14 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных заказчиком установлено следующее.

Извещение N0322100024223000005 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 16.02.2023.

Предмет закупки: поставка светильников светодиодных уличных в рамках капитального ремонта.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 149922,43 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок - 27.02.2023 в 09:00.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2023 на участие в закупке подано 9 заявок, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник закупки N113619105 с ценовым предложением 90702,45 рублей.

10.03.2023 Заказчиком заключен контракт N 27-юр (Реестровый номер контракта 12704012334 23 000011) на поставку светильников светодиодных уличных (в рамках капитального ремонта) с ИП Братцев В.С. на сумму 149856,04 рублей (контракт исполнен).

Изучив материалы дела N7-3/45, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее - Постановление N878).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 3 Постановления N878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Пунктом 3(2) Постановления N878 установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 3(3) Постановления N878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка светильников светодиодных. Согласно извещению, заказчиком определен код ОКПД 27.40.33.130 Данные промышленные товары содержатся в перечне, утвержденном Постановлением N878. Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N878, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 Приказа Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N126н) установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N1, приложении N2 к настоящему приказу (далее при совместном упоминании - Приложения).

Согласно п. 1.3 Приказа N126н при проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка светильников светодиодных. Согласно извещению, заказчиком определен код ОКПД 27.40.33.130 Данные промышленные товары содержатся в перечне, утвержденном Приказом N126н. Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе не применены условия допуска в соответствии с Приказом N126н, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что контракт заключен Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать доводы, изложенные в обращении АНО "Честный свет" о нарушении заказчиком - ФКУ "Исправительная колония N5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" при проведении электронного аукциона на поставку светильников светодиодных уличных в рамках капитального ремонта (извещение N 0322100024223000005) положений Закона о контрактной системе - обоснованными.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.