Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 января 2024 г. N 15

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

(далее - Инспекция),

в присутствии представителей заказчика - федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" по доверенности от 26.10.2023 N 183, по доверенности от 02.02.2023 N 31,

в отсутствие заявителя - Антонова Е.Е. (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлен надлежащим образом),

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) проведена проверка действий заказчика - федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее также - ФКУ ДСД "Дальний Восток", заказчик) на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) (Извещение от 30.10.2023 N 0322100024523000088).

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение Антонова Е.Е. (далее также - заявитель) о признаках нарушения заказчиком - ФКУ ДСД "Дальний Восток" действующего законодательства при проведении электронного аукциона на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) (Извещение от 30.10.2023 N 0322100024523000088).

Как следует из обращения Антонова Е.Е., после окончания торгов, между заказчиком и ООО "Устой-М" 20.11.2023 заключен контракт N 0322100024523000088_80758. В соответствии с условиями контракта подрядной организации необходимо произвести демонтаж и устройство асфальтобетонного покрытия на участке дороги площадью более 106 000 м2 в срок до 01.12.2023, при том что в это время среднесуточная температура имеет отрицательное значение, а на дорожном полотне лежит снег. Дополнительным соглашением от 05.12.2023 N 1 срок исполнения контракта продлен до 01.08.2024. Заявитель считает, что поставив невозможные к исполнению условия исполнения контракта в зимний период со сроком исполнения до 01.12.2023, заказчик тем самым привел к умышленному сокращению количества участников вышеуказанной закупки, так как на исполнение контракта у будущего подрядчика было не более 10 календарных дней.

На основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки действий заказчика при проведении электронного аукциона на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) (Извещение от 30.10.2023 N 0322100024523000088), в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - ФКУ ДСД "Дальний Восток" проведены торги на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово).

Извещение N 0322100024523000088 о проведении торгов (далее также - Извещение) размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 30.10.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 064 879,60 рублей.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023) заказчиком 20.11.2023 заключен государственный контракт N 0322100024523000088_80758 с ООО "Устой-М" (далее - контракт), с окончанием срока выполнения работ: 01 декабря 2023 года.

Дополнительным соглашением от 05.12.2023 N 1 срок исполнения контракта продлен до 01.08.2024.

В соответствии со ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено ГК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 ГК РФ).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" в отношении федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на - плановый период формируется и утверждается государственное задание.

Согласно уставу (п.п. 1.1, 1.2, 1.3) Дирекция образована Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) и находится в его ведении, то есть функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Федеральное дорожное агентство. Деятельность Дирекции как федерального казенного учреждения осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем, в связи с чем, ФКУ ДСД "Дальний Восток" обеспечивает исполнение своих обязательств только в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством.

Выпиской из объемов работ (услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 - 2025 гг. от 19.10.2023 до Дирекции доведено финансирование по объекту, расположенному в Камчатском крае на автомобильной А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) на сумму 23 064,880 тыс. рублей.

30.10.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N0322100024523000088 "Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово)".

Как следует из пояснений заказчика, по информации, расположенной на официальном сайте www.gismeteo.ru, минимальная температура в ноябре 2023 года на территории выполнения работ по контракту составляла - 9° С в ночное время, в дневное время показатель температурного режима составлял диапазон от +5° С до - 7° С. Устройство асфальтобетонного покрытия допускается при неблагоприятных погодных условиях, в том числе в указанных погодных условиях, при соблюдении требований ГОСТ Р 58831-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях" (ссылка на указанный документ содержится в Приложении N 4 к Контракту "Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ"). Данный стандарт содержит требования к составу дополнительных мероприятий по организации работ, подготовке производства, приготовлению асфальтобетонных смесей, выбору применяемых машин и механизмов, включаемых в соответствующие разделы проектов производства работ, технологических регламентов и технологических карт, разрабатываемых при устройстве асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях.

Учитывая вышеизложенное, Инспекция приходит к выводу о том, что условия Контракта являлись выполнимыми и были сформированы в соответствии с потребностью заказчика и доведенными на 2023 год лимитами финансирования. Доводы обращения не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения контрольного мероприятия Инспекцией также установлено, что в соответствии с Выпиской из объемов работ (услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 - 2025 гг. от 30.11.2023 финансирование по объекту, расположенному в Камчатском крае на автомобильной А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) на сумму 23 064,880 тыс. рублей перенесено на 2024 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ одним из таких случаев является уменьшение ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в связи с перераспределением лимитов бюджетных обязательств на 2024 год, заказчиком с согласия Подрядчика принято решение об изменении срока выполнения работ по Контракту. Данное согласие сторон оформлено путем подписания дополнительного соглашения от 05.12.2023 N 1, согласно которому срок выполнения работ по Контракту продлен до 01.08.2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

РЕШИЛА:

В действиях заказчика - ФКУ ДСД "Дальний Восток" при проведении электронного аукциона на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящий акт может быть обжалован в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: