Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 29 января 2024 г. N РНП-35

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Стройспец" Галищук О.Н по доверенности от 24.01.2024 N 1,

в отсутствие представителей заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (о дате, времени и месте рассмотрения дела заказчик уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/32 по обращению заказчика - Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (далее также - ОМВД России по Советско-Гаванскому району, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Стройспец" (ИНН 2709018450) (далее также - ООО "Стройспец", Общество) по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещения для административно-арестованных камеры N 9 ИВС ОМВД по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, 9 (Извещение от 12.12.2023 N 0122100008423000004) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "Стройспец",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - ОМВД России по Советско-Гаванскому району о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Стройспец" (ИНН 2709018450) по результатам закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещения для административно-арестованных камеры N 9 ИВС ОМВД по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, 9 (Извещение от 12.12.2023 N 0122100008423000004) и факта уклонения от заключения контракта участника указанной закупки - ООО "Стройспец".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила, Постановление N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком - ОМВД России по Советско-Гаванскому району проведен электронный аукцион на выполнение текущего ремонта помещения для административно-арестованных камеры N 9 ИВС ОМВД по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, 9.

Извещение N 0122100008423000004 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 12.12.2023. .

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 336 367,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.12.2023 09:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 20.12.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.12.2023.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0122100008423000004 от 25.12.2023, победителем торгов признан участник закупки - ООО "Дальвест" (идентификационный номер заявки 172) с ценовым предложением 203 880,12 рублей (снижением составило 39,39%).

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 11.01.2024, ООО "Дальвест" признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

В силу ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с ч. 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с ч.ч. 9 и 10 ст. 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в связи с уклонением ООО "Дальвест" от заключения контракта, заказчик инициировал процедуру заключения контракта с участником закупки с порядковым номером заявки, присвоенным организатором закупки - 77 (ООО "Стройспец"), предложившим цену контракта - 205 561,96 рублей (снижением составило 38,89%), заявка которого признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения о проведении закупки и не была отозвана участником закупки.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.01.2024, ООО "Стройспец" признано уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: Невыполнение участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки ООО "Стройспец" представлены письменные пояснения, из которых следует, что в ходе ознакомления Обществом с содержанием направленного заказчиком для подписания проекта контракта установлено, что указанный срок выполнения работ в проекта контракта, приложенном к извещению о проведении закупки и срок выполнения работ в проекта контракта, направленном заказчиком для подписания ООО "Стройспец", отличаются, а именно: в проекте контракта, направленного заказчиком для подписания Обществом, срок выполнения работ указан "1.2. Срок выполнения работ: с 25.01.2024 г. по 25.02.2024 г.", при этом в проекта контракта, приложенном к извещению о проведении закупки, указано "1.2. Срок выполнения работ: с 08.01.2024 г. по 08.02.2024 г.". Считают, что протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.01.2024, согласно которому ООО "Стройспец" признано уклонившимся от заключения контракта, является незаконным, так как заказчиком при заключении контракта нарушены требования ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а именно: в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Изучив материалы дела N 7-3/32, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4. ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Вместе с тем, 23.01.2024 в адрес Хабаровского УФАС России поступила жалоба ООО "Стройспец" на действия заказчика - ОМВД России по Советско-Гаванскому району при проведении электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещения для административно-арестованных камеры N 9 ИВС ОМВД по адресу: г. Советская Гавань, ул. Советская, 9 (Извещение от 12.12.2023 N 0122100008423000004).

Уведомлением Хабаровского УФАС России от 24.01.2024 NЛИ/6291/24 данная жалоба назначена к рассмотрению на 29.01.2024.

Согласно доводам жалобы, в ходе ознакомления Обществом с содержанием направленного заказчиком для подписания проекта контракта установлено, что указанный срок выполнения работ в проекта контракта, приложенном к извещению о проведении закупки и срок выполнения работ в проекта контракта, направленном заказчиком для подписания ООО "Стройспец", отличаются, а именно: в проекте контракта, направленного заказчиком для подписания Обществом, срок выполнения работ указан "1.2. Срок выполнения работ: с 25.01.2024 г. по 25.02.2024 г.", при этом в проекта контракта, приложенном к извещению о проведении закупки, указано "1.2. Срок выполнения работ: с 08.01.2024 г. по 08.02.2024 г.". Считают, что протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 22.01.2024, согласно которому ООО "Стройспец" признано уклонившимся от заключения контракта, является незаконным, так как заказчиком при заключении контракта нарушены требования ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, а именно: в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Решением Хабаровского УФАС России от 29.01.2024 N 7-1/7 Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о признании жалобы обоснованной. В действиях заказчика установлено нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ.

Также Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение о выдаче заказчику предписания.

Предписанием Комиссии Хабаровского УФАС России от 29.01.2024 N 8 заказчику - ОМВД России по Советско-Гаванскому району предписано в срок до 29.02.2024 устранить допущенные нарушения Закона N 44-ФЗ путем:

1.1. Аннулирования протоколов, составленных в ходе проведения закупки (Извещение от 12.12.2023 N 0122100008423000004);

1.2. Внесения изменений в извещение от 12.12.2023 N 0122100008423000004 с учетом выявленных нарушений;

1.3. Продолжения осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ (при наличии потребности заказчика).

Таким образом, с учетом выданного Хабаровским УФАС России обязательного для исполнения предписания об отмене протокола об уклонении от заключения контракта победителем, ООО "Стройспец" не является уклонившимся от заключения контракта. Следовательно, у Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для рассмотрения обращения заказчика о включении сведений о последнем в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные государственным заказчиком - ОМВД России по Советско-Гаванскому району в отношении ООО "Стройспец" (ИНН 2709018450) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии: