Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2024 г. N 014/06/49-93/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Стройпродукция" (далее - ООО "Стройпродукция", заявитель): (представитель по доверенности),

от заказчика Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" (далее - ФБУ "АЛБ", заказчик): (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройпродукция" на действия (бездействие) комиссии заказчика Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" при проведении электронного аукциона на поставку лакокрасочных материалов (извещение N 0316100015223000606), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Стройпродукция" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

25.12.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0316100015223000606) на поставку лакокрасочных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 3 630 750,00 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки, из них 1 (одна) заявка признана соответствующей, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Стройпродукция" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2024 NИЭА1 заявка ООО "Стройпродукция" отклонена в связи со следующим:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" Не соответствует ТЗ, не указаны конкретные значения характеристик. В позиции 4 (Эмаль ПФ-167 цвет красный - 2450 кг), В позиции 3 (Эмаль ПФ-167 цвет голубой - 50 кг), В позиции 2 (Эмаль ПФ-167 цвет желтый - 200 кг), в позиции 1 (Эмаль ПФ-167 цвет белый - 3750 кг), в позиции 8 (Эмаль ПФ-167 цвет синий - 350 кг), в позиции 7 (Эмаль ПФ-167 цвет зелёный - 250 кг), в позиции 6 (Эмаль ПФ-167 цвет серый - 750 кг), в позиции 5 (Эмаль ПФ-167 цвет чёрный - 600 кг) не указано конкретное значение характеристик - Вид эмали; Степень перетира, мкм:".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронные документы - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Из структурированного вида описания объекта закупки (далее - ООЗ) следует, что характеристики "Вид эмали" и "Степень перетира, мкм" объектов закупки с КТРУ 20.30.12.130-00000002 "Эмаль" установлены следующим образом:

Наименование товара, работы, услуги	Наименование характеристики	Значение характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
3.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
4.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
5.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
6.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
7.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
8.Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
9. Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
10. Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
11. Эмаль	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
12. Эмаль	Вид эмали:	СП-1266 или эквивалент или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
13. Эмаль	Вид эмали:	СП-416 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристик
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В приложении N 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" заказчиком установлено следующее:

Наименование товара, единица измерения, количество, код ОКПД 2, код позиции каталога товаров, работ, услуг (при наличии)	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара (единицы измерения) <*>	Значения характеристик товара, которые не подлежат изменению участником закупки, или минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара <**>	Инструкция заказчика по указанию значений характеристик товара участником закупки <***>
1. Эмаль ПФ-167 цвет белый, 7 250 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
2. Эмаль ПФ-167 цвет желтый, 1 150 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
3. Эмаль ПФ-167 цвет голубой, 450 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
4. Эмаль ПФ-167 цвет красный, 2300 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
5. Эмаль ПФ-167 цвет черный, 3050 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
6. Эмаль ПФ-167 цвет салатовый, 50 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
7. Эмаль ПФ-167 цвет бирюзовый, 200 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
8. Эмаль ПФ-167 цвет серый, 2100 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
9. Эмаль ПФ-167 цвет зеленый, 1100 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
10. Эмаль ПФ-167 цвет синий, 750 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
11. Эмаль ПФ-167 цвет коричневый, 50 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	ПФ-167 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
12. Эмаль СП-1266 цвет серый, 150 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	СП-1266 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
13. Эмаль СП-416 цвет белый, 50 кг, ОКПД2 - 20.30.12.130-00000002	Вид эмали:	СП-416 или эквивалент	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
	Степень перетира, мкм:	25	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Комиссия Якутского УФАС России установила, что структурированная форма Описания объекта закупки и приложение N 1 к извещению о проведении электронного аукциона "Описание объекта закупки" не имеют разночтения.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что участником закупки ООО "Стройпродукция" в структурированной форме заявки указано следующее:

Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении	Значение характеристик в заявке		Единица измерени
Вид эмали		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент	ПФ-167 или эквивалент		Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		красный (3020)	красный (3020)		Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25	25		Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		голубой (5012)		голубой (5012)	Процент
Степень перетира, мкм		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25		25	Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		желтый (1018)		желтый (1018)	Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25		25	Процент
Наименование характеристики	Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении			Значение характеристик в заявке		Единица измерени
Вид эмали	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент			ПФ-167 или эквивалент		Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):	Значение характеристики не может изменяться участником закупки		белый (9003)			белый (9003)		Процент
Степень перетира, мкм	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25			25		Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		синий (5010)		синий (5010)	Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25		25	Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		зеленый (6028)		зеленый (6028)	Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25		25	Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		серый (7040)		серый (7040)	Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное		25		25	Процент
Наименование характеристики		Инструкция по заполнению		Значение характеристик в извещении		Значение характеристик в заявке	Единица измерени
Вид эмали		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		ПФ-167 или эквивалент		ПФ-167 или эквивалент	Процент
Цвет (в соответствии с картой цветов RAL):		Значение характеристики не может изменяться участником закупки		черный (9005)		черный (9005)	Процент
Степень перетира, мкм:		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики		25		25	Процент

Из пояснений заявителя следует, что конкретные значения характеристик, предлагаемых товаров установлены в приложенном в составе заявки электронном документе "техзадание"

При этом, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что 18.12.2023 года Министерством финансов Российской Федерации опубликовано информационное письмо N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

Из информационного письма следует, что согласно пункту 31 дополнительных требований к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.

Следовательно, участники обязаны указывать в структурированном виде сведения о характеристиках товара. При формировании предложения об объекте закупки участникам не нужно включать такие сведения в иные приложения к заявке.

Кроме того, указание в структурированной заявке и приложенной заявке характеристик предлагаемого товара с разными значениями не позволяет аукционной комиссии заказчика принять однозначное решение о соответствии либо о несоответствии предлагаемого товара требованиям описания объекта закупки, поскольку допущенные в структурированной заявке и приложенном документе разночтения могут привести к двусмысленному толкованию, что может повлиять на результаты исполнения контракта и повлечь негативные последствия, выразившиеся в не достижении целей закупки.

Также в ходе заседания комиссии представитель заявителя пояснил, что функционал площадки не предоставлял возможности указать конкретные значения характеристик "Вид эмали" и "Степень перетира, мкм" товара в структурированной форме заявки.

При этом, Комиссия Якутского УФАС установила:

Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки победителем электронного аукциона указаны конкретные значения характеристик "Вид эмали" и "Степень перетира, мкм".

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок заказчика, правомерно признала предложение участника ООО "Стройпродукция" не соответствующей требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу общества с ограниченной ответственностью ""Стройпродукция" на действия (бездействие) комиссии заказчика Федерального бюджетного учреждения "Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей" при проведении электронного аукциона на поставку лакокрасочных материалов (извещение N 0316100015223000606) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии

Члены Комиссии