Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 7 февраля 2024 г. N 046/06/42-18/2024

Резолютивная часть объявлена 02 февраля 2024 г. Изготовлено в полном объеме 07 февраля 2024 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	_		председатель Комиссии,
	_		член Комиссии,
	_		член Комиссии,
Заявитель	Общество с ограниченной ответственностью "Елестра"
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия)
Заказчик	Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	_
Способ определения поставщика	Запрос котировок в электронной форме
Закупка N	0244100000524000002
Объект закупки	Выполнение работ по изготовлению бандажей и головодержателей на 2024 год
Начальная (максимальная) цена контракта	500 000 руб. 00 коп.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	23.01.2024 г.
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	-
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	30.01.2024 г.
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	1 (одна), с идентификационным номером 115776628
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	1 (одна), с идентификационным номером 115776628
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/7168320386, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки в части наличия требования о выполнении работ на территории г. Курска, сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. В части оценки Комиссией Курского УФАС России довода жалобы о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях заказчика установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч.3 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" наряду с установленными ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассмотрение жалобы заявителя производится в порядке, установленном главой 6 ФЗ "О контрактной системе_", и не предполагает осуществление контроля соблюдения антимонопольного законодательства, предусмотренного Федеральным законом "О защите конкуренции", в связи с чем довод жалобы о нарушении положений Федерального закона N 135 "О защите конкуренции" Комиссией не рассматривался по существу.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 8 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_" установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, определенную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_".

При этом, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_", не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно извещению об осуществлению закупки, объектом закупки является - "Выполнение работ по изготовлению бандажей и головодержателей на 2024 год".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком в описании объекта закупки и проекте контракта (приложения к извещению об осуществлении закупки) установлено следующее: "Место выполнения работ. Работа должна выполняться по месту нахождения Исполнителя в городе Курске, при необходимости обслуживания Получателя на дому (осуществление замеров, примерка, подгонка) Исполнитель должен осуществлять выезд бригады по месту жительства Получателя в Курской области. Доставка готового изделия - по месту фактического проживания Получателя (в пределах Курской области) или по желанию Получателя, выдавать ему готовое изделие по месту нахождения пункта выдачи (в г. Курске). Пункт выдачи организован в соответствии с Приказом Минтруда России от 30 июля 2015 г. N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи".

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что обжалуемая закупка проводится в целях обеспечения техническими средствами реабилитации группы лиц из числа инвалидов, имеющих стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных движением (статодинамических) функций конечностей, то есть лиц, чья возможность движения ограничена по состоянию здоровья.

Из материалов дела следует, что работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий (бандажей, головодержателей) осуществляются по индивидуальным параметрам получателей и включает в себя: снятие мерок с получателя, изготовление изделия, примерку и подгонку изделия (в случае необходимости).

Таким образом, такие этапы работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий по индивидуальным параметрам маломобильных получателей, проживающих в Курской области, как снятие мерок, примерка и подгонка изделий, невозможно выполнить дистанционно.

Вместе с тем, в извещении об осуществлении закупки отсутствует требование к непосредственному этапу изготовления изделий по месту нахождения получателей - в Курской области.

Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержит требование исключительно к исполнителю Контракта, а не к участникам закупки.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), доказательств, подтверждающих обоснованность доводов, изложенных в жалобе, не представил.

Оценив имеющиеся в деле материалы, документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям законодательства РФ о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Елестра" необоснованной.

2. Дело N046/06/42-18/2024 производством прекратить

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: _