Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 1 февраля 2024 г. N РНП-59-47

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение е (вх. N 1308/24) Пермского филиала ГБУЗ ПК "КФМЦ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Форматекс" (ИНН 3702102288) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на поставка мягкого инвентаря (матрац с наматрасником) (изв. N 0356500005323000272)..

УСТАНОВИЛА:

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 29.01.2024 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 01.02.2024 с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 N ИЭА1 победителем закупки было признано ООО "Форматекс" с предложением о цене контракта - 1 474 852,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о закупках, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о закупках, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о закупках не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о закупках, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о закупках). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о закупках, не выполнены требования п.3 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках) и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 51 Закона о закупках протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о закупках, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с

17.01.2024 г. - Заказчик разместил в единой информационной системе (далее - ЕИС) проект контракта.

В силу Закона о закупках, регламентированным сроком для подписания контракта является - 24.01.2024 г.

25.01.2024 г. Заказчиком был составлен и размещен в ЕИС протокол признания ООО "Форматекс" уклонившимся от заключения контракта.

25.12.2024 г. - сведения об уклонении ООО "Форматекс" были направлены в Пермское УФАС России.

В представленных пояснениях ООО "Форматекс" сообщает, что Общество не осуществило подписание направленного Заказчиком проекта Контракта с приложенным к нему Техническим заданием ввиду его несоответствия материалам заявки ООО "Форматекс" в части указанных Обществом характеристик предлагаемого к поставке товара.

Вместе с тем, Общество сообщает, что готово в полном объёме исполнять предусмотренные положениями Контракта обязательства.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о включении победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не ограничивается формальной констатацией, а в рамках выполнения возложенной на него функции выясняет все обстоятельства, определяет вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решает вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является поставка матраца с наматрасником, с характеристиками, указанными в Техническом задании.

Техническое задание, помимо характеристик приобретаемого товара, содержит указание на то, что характеристики наматрасника указаны в Приложении N 2 к Техническому заданию (размещено отдельным файлом):

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя	Основание использование характеристик вне КТРУ
1.	Съемный чехол для матраца односекционного
2.	Материал съёмного чехла	Чехол на матрац должен быть выполнен из материала, который обладает высокой паропроницаемостью, приятен к телу, устойчив к истиранию и разрывам, экологичен, не токсичен и не имеет в своем составе аллергенов. Основой материала является прочная хлопчатобумажная ткань, на которую нанесен пористый слой полиуретана. Подобная технология производства должна обеспечивать быстрое отведение влаги с поверхности материала. Подлежит санобработке, также подвергается обработке дезинфицирующими и моющими средствами.	п. 3573 СанПиН 3.3686-21 При наличии на матрасах и подушках чехлов из влагонепроницаемых материалов, их обеззараживают раствором дезинфицирующего средства способом протирания.
3.	Состав материала	Хлопок 30%, Полиуретан 70%.
4.	Поверхностная плотность материала	650 г/кв.м
5.	Воздухопроницаемость	2,5 мл/кв.см. в час
6.	Паропроницаемость	1,6 мг/кв.см. в час
7.	Гигроскопичность	5 %
8.	Габаритные размеры наматрасника должны соответствовать габаритным размерам поставляемых матрацев.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 NИЭА1 заявке Общества (идентификационный номер - 71) присвоен первый порядковый номер, ООО "Форматекс" признан победителем.

Проанализировав заявку Общества Комиссия установила, что заявка, помимо характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в Техническом задании, содержит характеристики наматрасника, соответствующие требованиям приложения N 2 к Техническому заданию.

17.01.2024 г. Заказчиком был размещен проект контракта.

В ходе анализа направленного ООО "Форматекс" проекта контракта Комиссия установила, что информация о характеристиках наматрасника, аналогичная информации указанной в приложении N 2 к Техническому заданию и заявке Общества, отсутствует.

Также стоит отметить, что согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "Форматекс" исполнило 138 государственных контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях ООО "Форматекс" отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от заключения контракта.

Необходимо отметить, что 26.01.2024 г. ООО "Форматекс" была подана жалоба на действия ГБУЗ ПК "Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (матрац с наматрасником) (изв. N 0356500005323000272), доводы которой сводятся к тому, что направленный Заказчиком на подписание проект контракта с приложенным к нему Техническим заданием не соответствует заявке Заявителя в части представленных в заявке характеристик предлагаемого к поставке товара.

Заказчик в предоставленных в ходе рассмотрения жалобы пояснениях сообщил, что в проект Контракта неумышленно не было включено требование к наматрасникам в том виде, в котором они предусматривались в заявке.

По результатам рассмотрения доводов жалобы в действиях Заказчика были выявлены нарушения требований п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках в части направления Обществу проекта Контракта.

Таким образом, ввиду допущенных Заказчиком нарушений, Комиссия решила сведения об ООО "Форматекс" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО "Форматекс" в реестр недобросовестных поставщиков.