Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 2 февраля 2024 г. N 065/10/99-51/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К. В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Ким Бок Сун - специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

В присутствии:

От уполномоченного учреждения - Зелюткина О.С.

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку электронного аукциона по объекту: "Поставка одеял для обеспечения резерва материальных ресурсов" (извещение N 0361200015023000378 ) установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило поручение ФАС России от 25.01.2024 NПИ/5585/24 о проведении внеплановой проверки закупок по обращению Д.Г. Тортева в части предоставления преференций ООО "Ламирэль".

Комиссия Сахалинского УФАС России изучив представленные документы и материалы, установила следующее.

03.02.2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0361200015023000378 на поставку одеял для обеспечения резерва материальных ресурсов с начальной максимальной ценой контракта - 766 000,00 рублей.

Частью 3 ст.29 Закона о контрактной системе установлен Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2021 г. N 3500-р Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы и участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов (с изменениями и дополнениями) утвержден перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе (далее Распоряжение).

В Распоряжении содержится позиция N7 (13.92.11 Одеяла и дорожные пледы (кроме электрических одеял)

При описании объекта закупки использовалось КТРУ 13.92.11.000-00000002, 13.92.11.000-00000006

В извещении закупки установлено преимущество: Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе - 15 %.

До даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 15.02.2023 было подано 14 заявок.

16 февраля 2023 года на основании направленных оператором электронной площадки заявок участников закупки, а также информации и документов, предусмотренных пунктом 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе и предложенной участниками закупки цены контракта, членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и было принято решение о соответствии заявок под номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13 и 14 требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе.

Заявка участника с идентификационным номером 9 признана не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона и Закона о контрактной системе на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 10 (ООО "ЛАМИРЭЛЬ"), предложившего цену контракта 356 190 (триста пятьдесят шесть тысяч сто девяносто рублей) 00 копеек.

В соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе контракт заключен по цене, увеличенной на 15%, но не превышающей начальную (максимальную) цену контракта или начальные цены единиц товара, работы, услуги от цены победителя закупки и составляющей 409 618,50 руб. четыреста девять тысяч шестьсот восемнадцать рублей пятьдесят копеек.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 53,5 %.

В соответствии с ч.1 ст.29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе).

Абзацем 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрено, что общественные объединения могут создаваться, в том числе в форме общественной организации.

Статьей 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ предусмотрено, что Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Учитывая различное содержание понятий общероссийского и регионального общественного объединения (в том числе общественной организации), преимущества, установленные статьёй 29 Закона о контрактной системе, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.

В подтверждение соответствия требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе ООО "Ламирэль" в составе заявки предоставило: декларацию о соответствии участника требованиям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе; письмо о применении преференции при заключении контакта; выписку из ЕГРЮЛ.

Из представленных документов установлено, что согласно протоколу Общего собрания учредителей Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" от 20.02.2019 в структуре созданы региональные отделения на территории более половины субъектов Российской Федерации (п.8 повестки).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО "Ламирэль" является Владимирское областное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" (ИНН 3328023371).

Согласно сведениям, размещенным на сайте https://oirostar.ru/ Владимирское областное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" является Региональным отделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации"

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 Устава Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации", размешенном на официальном сайте организации https://oirostar.ru/, структуру Организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации", что свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению, а ООО "Ламирэль", как и его учредитель Владимирское областное отделение общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" также является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов "Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации" и, соответственно, на него распространяется действие части 2 статьи 29 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, 02.03.2023 между заказчиком и ООО "Ламирэль" на основании ч.1 ст. 29 Закона о контрактной системе заключен контракт с ценой 409 618, 50 рублей.

На основании вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

В ходе проведения внеплановой проверки электронного аукциона по объекту: ""Поставка одеял для обеспечения резерва материальных ресурсов" (извещение N 0361200015023000378) в действиях комиссии по осуществлению закупок Государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Сахалинской области" - нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		К.В. Солонин
Члены комиссии:
		Е.Э. Осташова
		Ким Бок Сун