Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 15 января 2024 г. N 005/06/106-14/2024

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "ПРОФИЛЬ" (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "КАЙТАГСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме 0303300004523000002 "Разработка проектно-сметной документации на строительство внутрипоселковых сетей в с. Баршамай Кайтагского района Республики Дагестан" (далее - Конкурс),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

09.01.2024 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

22.12.2023 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 500 640 рублей.

1. Заказчиком неправомерно указаны разные источники финансирования закупки в разных частях извещения, а именно в извещении и проекте контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В извещении об осуществлении рассматриваемой закупки указано: Бюджет Муниципального образования "Кайтагский район" Республики Дагестан.

В проекте контракта указано: 2.8. Источник финансирования Контракта - местный бюджет.

Комиссия не усматривает противоречия в сведениях об источнике финансирования указанного в извещении и проекте контракта рассматриваемой закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и нарушения своих прав и законных интересов, не представил.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом размещено в ЕИС задание на проектирование, предусмотренное Постановлением Правительства N 563, а именно форма задания на проектирование не соответствует приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.03.2018 N 125/ПР "Об утверждении типовой формы задания на проектирования объекта капитального строительства и требований к его подготовке".

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В обоснование жалобы Заявитель указал, что описание закупки не соответствует требованиям действующего законодательства: не учтены требования к качеству, конкурентоспособности, экологически и энергоэффективности проектных решений, нет ссылок на нормативные документы, СНИПы, Технические условия на подключение, к проектным решениям и иные требования к проектированию.

На заседании Комиссии установлено, что задание на проектирование по объекту "Строительство внутрипоселковых сетей в с. Баршамай Кайтагского района Республики Дагестан" утверждено Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан.

Заявитель указывает на несоответствие задания на проектирование Приказу Минстроя России от 01.03.2018 г. N 125/пр "Об утверждении типовой формы задания на проектирование объекта капитального строительства и требований к его подготовке".

Вместе с тем, вышеназванный приказ принят в соответствии с абзацем 5 пункта 3 Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 г. N 563 "О порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", что подразумевает его применение при одновременном выполнении работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, который не может быть применен в рассматриваемом случае.

Изучив размещенное Заказчиком извещение о проведении открытого конкурса, Комиссия приходит к выводу о его соответствии требованиям Закона о контрактной системе. Доводы жалобы признаны Комиссией необоснованными.

Кроме того, Комиссия указывает, что в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольный орган не является органом градостроительного контроля. Вместе с тем, на основании части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе положения извещения о закупке могут быть обжалованы в судебном порядке.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не даны надлежащие ответы на поданные участниками закупки запросы о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в ЕИС размещены ответы на поданные участниками закупки запросы. Комиссией не установлено и Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при размещении ответов в ЕИС.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

4. Согласно доводу Заявителя, установленные Заказчиком критерии оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не позволяют определить лучшее предложение и противоречат требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 17 Правил для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В Приложении N4 к извещению о проведении Конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлен следующий порядок оценки заявок по показателю "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

2	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки)	40	качественные характеристики объекта закупки	100	Характеристика N1: содержание описания порядка выполнения работ	50	Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки 0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки
					Характеристика N2: Оформление и сдача проектной документации	20	Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки 0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки
					Характеристика N3: Порядок взаимодействия с Заказчиком	10	Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки 0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки
					Характеристика N4: Порядок взаимодействия с Проектировщиком	10	Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки( 0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки
					Характеристика N5: Система контроля качества	10	Значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки в соответствии с пп. 22, 23 Положения. Значения количества баллов, присваиваемые участникам закупки Предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки 100 баллов содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки 0 баллов при отсутствии характеристики объекта закупки

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом Заявитель не обеспечил явку своих представителей на рассмотрение жалобы и не представил доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что критерии оценки заявок действующее на момент рассмотрения жалобы ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов подателя жалобы и об отсутствии в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе при формировании извещения, критериев оценки качественных характеристик объекта закупки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

Исп. Магомедов К.Г. (67-20-95)