Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 5 февраля 2024 г. N 036/06/99-158/2024

В соответствии с приказом Воронежского УФАС России N 6/24 от 22.01.2024 года инспекцией Воронежского УФАС России (далее - Инспекция) в составе:

Михин С.В. - руководитель Инспекции, заместитель руководителя управления;

Коростылева Е.В. - участник Инспекции, специалист 1 разряда отдела контроля закупок;

Яковлева Е.Л. - участник Инспекции, государственный инспектор,

в связи с поручениями Президента Российской Федерации от 23.05.2019 г. NПр-907 и ФАС России о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в целях проверки соблюдения требований законодательства о закупках, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) проводится внеплановая проверка действий администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении закупки на обустройство территории, прилегающей к храму "Покрова Пресвятой Богородицы" по ул. Ленина в г.Бутурлиновка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300022123000037).

Основанием проведения проверки является статья 99 Федерального закона от 05.04.2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о закупках объектом проверки.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе.

Адрес местонахождения объекта проверки: 397500, г. Бутурлиновка, пл. Воли, д. 1

Место проведения проверки: г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21.

Мотивировочная часть

Инспекцией установлено следующее.

06.12.2023 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru администрацией Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области было размещено извещение о проведении закупки на обустройство территории, прилегающей к храму "Покрова Пресвятой Богородицы" по ул. Ленина в г.Бутурлиновка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300022123000037).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 6 800 000,00 рублей.

Торги проводятся на электронной торговой площадке - АО "Сбербанк-АСТ".

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (в редакции от 31.10.2022) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства от 29.12.2021 N 2571), установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствием Постановлением Правительства от 29.12.2021 N 2571, при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 5 млн. рублей, в закупке устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Участник закупки соответствие вышеуказанным дополнительным требованием подтверждает следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Инспекцией установлено, что локально-сметном расчете, размещенном в ЕИС вместе с извещением о проведении аукциона указан вид работ: благоустройство.

В соответствии с положениями Постановления Правительства от 29.12.2021 N 2571, при осуществлении закупки на выполнение работ по благоустройству территории для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 5 млн. рублей, в закупке устанавливается требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ.

Инспекцией Воронежского УФАС России установлено, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам аукциона в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения о проведении закупки, закупка проводится для обеспечения муниципальных нужд на сумму свыше 5 млн. рублей.

В документе Приложение N 4 к извещению, "требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", не установлены требования к участникам о предоставлении документов о подтверждении наличия опыта выполнения работ в соответствии с пунктом

Таким образом, администрацией Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области при проведении вышеуказанной закупки допущены нарушения ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона 0131300022123000037 от 15.12.2023года, на участие в закупке было подано 4 заявки, все участники были допущены к участию в аукционе.

Руководствуясь, статьей 99 Закона о контрактной системе и п. 4 Постановления Правительства Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (ред. от 27.01.2022) "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Воронежского УФАС России пришла к следующему выводу,

Резолютивная часть

1. Признать в действиях администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области нарушение требований ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки на обустройство территории, прилегающей к храму "Покрова Пресвятой Богородицы" по ул. Ленина в г. Бутурлиновка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (реестровый номер торгов 0131300022123000037).

2. В связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты аукциона, по результатам аукциона заключен контракт, предписание об устранении нарушений не выдавать.

Указанное решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Руководитель инспекции С.В. Михин

Участник инспекции Е.В. Коростылева

Участник инспекции Е.Л. Яковлева