Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 5 февраля 2024 г. N 7-1/10

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) - _,

- от заявителя индивидуального предпринимателя Зубайраева Зелимхана Османовича (далее - ИП Зубайраев З.О.) - уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие представителей в заседании комиссии не обеспечил,

рассмотрев жалобу ИП Зубайраева З.О. и материалы дела N027/06/106-192/2024,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Зубайраева З.О. на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для реанимации (извещение N0322100002523000642 от 28.12.2023).

По мнению заявителя, аукционной комиссией заказчика заявка ИП Зубайраева З.О. неправомерно признана несоответствующей требованиям извещения, что противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 99 Закона N44-ФЗ Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N0322100002523000642 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.12.2023.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион.

Объект закупки: поставка медицинских изделий для реанимации.

Дата начала срока подачи заявок - 28.12.2023.

Дата окончания срока подачи заявок - 23.01.2024.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 23.01.2024.

Дата подведения итогов - 25.01.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 232 020,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв от 02.02.2024 N24-2-485, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/106-192/2024, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системы).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с приложением к извещению "Описание объекта закупки" к поставке требуется следующий товар:

Наименование товара	ОКПД 2/КТРУ	Наименование характеристики	Значение характеристики	Качественная/ Количественная	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
Набор с датчиком для измерения артериального давления	26.60.12.129-00000093	Назначение	измерение артериального и венозного давления одновременно	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Состав	Преобразователь венозного давления одноразовый - Встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF - мониторами; Преобразователь артериального давления одноразовый - Встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF - мониторами; Двойная инфузионная система, Магистрали высокого давления c цветовой кодировкой Трехходовые краны; Промывные устройства с клапанами для быстрой промывки со скоростью не менее 1 мл/сек и постоянной промывки системы со скоростью 3 мл/ч под давлением 300 мм рт. ст.; Встроенные кабели с четырехконтактными разъемами, совместимыми с соединительными кабелями Комбитранс производства Б.Браун Мельзунген АГ, имеющимися у заказчика	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Возможность применения при изменчивости частоты сердечных сокращений, повреждениях венозных сосудов, эндокардите, флебите	наличие	Качественная	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
		Торговое наименование	Указать в соответствии с регистрационным удостоверением	Качественная	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.01.2024 на участие в электронном аукционе поданы следующие заявки: 1) заявка N1 с ценой предложения - 4 041 579,10 руб.; 2) заявка N2 с ценой предложения - 4 020 419,00 руб. По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 2, Комиссия принято решение об отклонении данной заявки по основаниям, предусмотренным п. 1) ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

- характеристика "Возможность применения при изменчивости частоты сердечных сокращений, повреждениях венозных сосудов, эндокардите, флебите" не соответствует информации, указанной в Инструкции по применению, размещенной на сайте РОСЗДРАВНАДЗОР.

Из заявки ИП Зубайраева З.О., поданной на участие в данном электронном аукционе, следует, что индивидуальным предпринимателем предложен следующий товар со следующими характеристиками:

1	Набор с датчиком для измерения артериального давления (26.60.12.129/26.60.12.129-00000093)
	Страна происхождения товара	Китайская Народная Республика
	Товарный знак	"Лепу Медикал Технолоджи", КНР.
	Количество	1000 (ШТ)
	Ставка НДС	Без НДС
	Предлагаемые значения характеристик по позиции
	Назначение	измерение артериального и венозного давления одновременно
	Торговое наименование	Преобразователь кровяного давления одноразовый, вариант исполнения MMBPTSB20
	Возможность применения при изменчивости частоты сердечных сокращений, повреждениях венозных сосудов, эндокардите, флебите	наличие
	Состав	Преобразователь венозного давления одноразовый - Встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF - мониторами; Преобразователь артериального давления одноразовый - Встроенный под углом 45° трехходовой кран, полное предварительное тестирование; совместимость с любыми CF - мониторами; Двойная инфузионная система, Магистрали высокого давления с цветовой кодировкой 3-ёх ходовые краны; Промывные устройства с клапанами для быстрой промывки со скоростью 1 мл/сек и постоянной промывки системы со скоростью 3 мл/ч под давлением 300 мм рт. ст.; Встроенные кабели с 4-хконтактными разъемами, совместимыми с соединительными кабелями Комбитранс производства Б. Браун Мельзунген АГ, имеющимися у заказчика

Заказчик в подтверждении своей позиции, изложенной в возражениях на жалобу ИП Зубайраева З.О., представил Инструкцию по применению изделия медицинского назначения: "Преобразователь кровяного давления одноразовый" производства компания Lepu Medical Technology (Beijing) Co., Ltd., КНР (далее - инструкция).

Пунктом 3 данной инструкции определены противопоказания к применению:

1. Изменчивость частоты сердечных сокращений, повреждения венозных сосудов;

2. Инфаркт легкого, легочное кровотечение;

3. Эндокардит, флебит.

Таким образом, предлагаемый к поставке товар ИП Зубайраевым З.О. не соответствует требованиям извещения.

Поскольку заявка ИП Зубайраева З.О. не соответствует требованиям п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, аукционной комиссией заказчика правомерно принято решение об отклонении данной заявки.

В данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Зубайраева З.О. на действия заказчика - ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Хабаровск) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для реанимации (извещение N0322100002523000642 от 28.12.2023) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: