Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 6 февраля 2024 г. N 053/06/49-47/2024

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

_.

в присутствии представителя заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" - _.. (доверенность N б/н от 20.07.2022) (посредством видеоконфренц-связи),

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Криотрейд Инжиниринг", уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили, 01.02.2024 уполномоченное учреждение заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей (вх. N 777-ЭП/24 Новгородского УФАС России),

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Криотрейд Инжиниринг" (125367, г. Москва, пр-д Полесский, д. 14А, эт. 1 пом. II ком. 1; далее - ООО "Криотрейд Инжиниринг", Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14; далее - ГОБУЗ "НОКБ") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: расходных материалов для цитологической центрифуги, извещение N 0850200000423002181 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 29.12.2023, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

УСТАНОВИЛА:

31.01.2024 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Криотрейд Инжиниринг" на действия аукционной комисси уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" при осуществлении им совместно с заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: расходных материалов для цитологической центрифуги, извещение N 0850200000423002181 о проведении которого было размещено на официальном сайте 29.12.2023 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО "Криотрейд Инжиниринг" участвовало в рассматриваемой закупке (идентификационный номер заявки 3).

По мнению подателя Жалобы, заявка победителя рассматриваемой закупки (идентификационный номер заявки 1) в действительности подлежала отклонению, поскольку предложенные к поставке пробирки не отвечают требованию о назначении и их совместимости с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac (Германия), имеющейся в наличии у заказчика.

В обоснование своей позиции Общество указывает на отсутствие в регистрационном удостоверении (далее - РУ) РЗН 2015/3145 от 20.10.2015 указания на то, что предложенный победителем закупки товар совместим с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac.

На основании вышеизложенного, Общество считает, что победителем закупки представлена недостоверная информация относительно совместимости предлагаемого к поставке медицинского изделия с цитоцентрифугой, имеющейся у заказчика и о их назначении, в связи с чем просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОБУЗ "НОКБ" возражениям на Жалобу (вх. N 876/24 от 05.02.2024 Новгородского УФАС России) заказчик считает ее доводы необоснованными, в описании объекта закупки действительно установлено требование о полной совместимости предлагаемых к поставке пробирок с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac (Германия), имеющейся в наличии у заказчика.

Вместе с тем, обязанности подтверждения данной совместимости документально не требуется.

При этом, по мнению заказчика, заявка участника закупки с идентификационном номером заявки 1 полностью соответствовала требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В связи с изложенным, действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" по признанию заявки победителя закупки, соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона являются правомерными.

Присутствовавший на рассмотрении Жалобы представитель заказчика поддержал вышеприведенные письменные объяснения в полном объеме.

Каких-либо пояснений относительно доводов Жалобы уполномоченным учреждением представлено не было.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В декабре 2023 - январе 2024 года заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: расходных материалов для цитологической центрифуги, извещение N 0850200000423002181 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети 29.12.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Представленное в уполномоченное учреждение для последующего размещения на официальном сайте извещение о проведении электронного аукциона было утверждено 14.12.2023 начальником отдела государственных закупок ГОБУЗ "НОКБ" _.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 3.1 Извещения заказчиком определен объект рассматриваемой закупки - поставка медицинских изделий: расходных материалов для цитологической центрифуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из электронных документов, включаемых в извещение об осуществлении закупки, является описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2 Извещения описание объекта закупки содержится в Приложении 1 к нему (далее - ТЗ).

Следует отметить, что описание объекта закупки также содержится в извещении, сформированном с использованием ЕИС, которое по своему содержанию идентично ТЗ.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

Из пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следует, что заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Аналогичные требования к содержанию заявки участника закупки содержатся в приложение N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3), где конкретизировано, что характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать характеристикам, указанным с использованием ЕИС.

Согласно ТЗ одним из приобретаемых медицинских изделий является "Пробирка", которая должна быть полностью совместима с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac (Германия), имеющейся в наличии у заказчика и предназначена для нее.

В соответствии с протоколом от 25.01.2024 подведения итогов определения поставщика на участие в рассматриваемой закупки было подано 2 заявки участников, одна из которых (ООО "Криотрейд Инжиниринг" - заявка с идентификационным номером 3) была признана несоответствующей требованиям Извещения ввиду того, что в ней отсутствовала копия действующего РУ на предлагаемое к поставке медицинское изделие "Пробирка".

Заявка с идентификационным номером 1 была признана аукционной комиссией уполномоченного учреждения, соответствующей требованиям Извещения.

Вместе с тем, как утверждает податель Жалобы, предложенный участником закупки (заявка с идентификационным номером 1) к поставке товар "Пробирка" не отвечает потребностям заказчика поскольку он не предназначен и не совместим с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac (Германия), имеющейся в наличии у заказчика.

Следует отметить, что исходя из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/, РУ N ФСЗ 2010/07299 на цитоцентрифугу Cellspin I Tharmac (Германия) признано недействительным на основании подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий".

Следовательно, в рамках рассматриваемой закупки не может быть предложен оригинальный товар, могут быть поставлены исключительно аналоги необходимых заказчику принадлежностей к цитоцентрифуге Cellspin I Tharmac, имеющейся у заказчика.

Участником закупки, признанным аукционной комиссией уполномоченного учреждения победителем такой закупки, была предложена Камера Cytofunnel, Single "Термо Шендон Лимитед" (далее - Камера) и приложено РУ N РЗН 2015/3145, в заявке также указано, что предлагаемое медицинское изделие предназначено и полностью совместимо с цитоцентрифугой Cellspin I Tharmac (Германия), имеющейся в наличии у заказчика.

РУ N РЗН 2015/3145 выдано на медицинское изделие "Цитоцентрифуга Shandon Cytospin 4 с принадлежностями".

Предлагаемая победителем закупки Камера фигурирует в указанном РУ в качестве одной из принадлежностей, при этом РУ не содержит какой-либо информации о том, что принадлежности могут применяться исключительно в Цитоцентрифуге Shandon Cytospin 4.

Такое указание также отсутствует в руководстве об эксплуатации Цитоцентрифуги Shandon Cytospin 4, размещенном в составе РУ N РЗН 2015/3145 на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/.

Кроме того, инструкция по применению цитоцентрифуги Cellspin I Tharmac, к которой заказчиком приобретаются принадлежности, также размещенная в составе РУ N ФСЗ 2010/07299 на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет" по адресу: https://roszdravnadzor.gov.ru/, не содержит указания на то, что при ее использовании не могут применяться принадлежности других производителей.

Таким образом, решение аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" по признанию заявки с идентификационным номером 1 победителем закупки, соответствующей требованиям Извещения и потребностям заказчика является правомерным, поскольку вышеприведенными документами не подтверждается недостоверность сведений о принадлежности и о полной совместимости предлагаемого к поставке товара с цитоцентрифугой, имеющейся у заказчика и не следует, что предложенный товар не может быть использован в цитоцентрифуге Cellspin I Tharmac (Германия).

Следовательно, доводы Жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" и уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь статьями 33, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Криотрейд Инжиниринг" (125367, г. Москва, пр-д Полесский, д. 14А, эт. 1 пом. II ком. 1) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий: расходных материалов для цитологической центрифуги, извещение N 0850200000423002181 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 29.12.2023, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.