Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 6 февраля 2024 г. N 074/06/99-195/2024

Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

на основании письма ФАС России исх. N МЕ/49839-ЛР/19 от 13.06.2019 о проведении инициативной внеплановой проверки в целях исполнения Поручения Президента РФ от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокол заседания Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2), провела внеплановую проверки по вопросу законности осуществления электронного аукциона на "Благоустройство общественной территории - Сквер "Центральный" в близи дома N6 ул. Ленина, пгт Южный" (извещение N 0169600011723000012) (далее -аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрация Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района (далее - заказчик) главы Банина Сергея Петровича, Рыбас Маргариты Вячеславовны, Хасановой Ольги Георгиевны, действующих на основании решения N 13 от 08.12.2020, распоряжения N 34-р от 10.12.2020, доверенностей NN 2, 3 от 31.01.2024,

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении электронного аукциона на благоустройство общественной территории - Сквер "Центральный" в близи дома N6 ул. Ленина, пгт Южный (извещение N 0169600011723000012) опубликованы заказчиком в ЕИС 15.11.2023 в 08:52.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 948 736,84 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Жилье и городская среда", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды". КБК 2100503610F255550244.

Протокол подачи ценовых предложений от 23.11.2023.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0169600011723000012 от 24.11.2023.

Муниципальный контракт N 10 на выполнение работ по благоустройству общественной территории - Сквер "Центральный" вблизи дома N 6 по ул. Ленина, пгт. Южный" заключен 07.12.2023.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе (часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Как следует из пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должны содержаться в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы и размещенном в единой информационной системе заказчиком при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Исчерпывающий перечень информации и документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурентном способе закупки, установлен в части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Так, согласно подпунктам "н", "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, для участия в конкурентном способе, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а именно, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе; декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

1.1. В нарушение части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в изменениях извещения о закупке отсутствует исчерпывающий перечень требований к участникам закупки по части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Требования установлены формулировкой "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ", которая по сути не отражает содержание требований, установленных заказчиком к участникам закупки, поскольку определить из данной формулировки исчерпывающий перечень требований к участнику закупки, соответствующий как законодательству о контрактной системе, так и самому объекту закупки не представляется возможным. Иных документов, регламентирующих установленные Администрацией Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района требования к участникам электронного аукциона извещение о закупке не содержит.

1.2. Принимая во внимание, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие и инструкцией по ее заполнению (прикрепленный к извещению о проведении электронного аукциона документ) установлена обязанность участников закупки предоставлять в составе заявки декларацию о соответствии участника закупки изложенным заказчиком требованиям, которые, в том числе, определены частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, обстоятельство отсутствия в перечисленных МКУ "МСКО КМР" требованиях требования, определенного пунктом 10.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе ("участник закупки не является иностранным агентом") свидетельствует о неустановлении такого требования к участникам закупки в извещении о закупке. Кроме того, наличие требования о необходимости декларирования обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, которое не соответствует объекту рассматриваемой закупки, и изложение требования, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в редакции Закона о контрактной системе, которая утратила силу с 31.12.2022 также свидетельствует о несоблюдении требований части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе. Так, согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Приложением N 1 к контракту является техническое задание, включающее в себя описание объекта закупки.

Приложением N 1 к техническому заданию выступает ведомость малых архитектурных форм и элементов, которые подрядчик обязан поставить, смонтировать и установить в рамках контракта. Раздел 7 ведомости объемов работ содержит указание на: установку стальных опор промежуточных: свободностоящих, одностоечных массой до 2т; светодиодную систему уличного освещения "Тверь" TV40/1; светодиодную систему уличного освещения "Тверь" TV50/1.

Вместе с тем, несмотря на предусмотренное заказчиком в техническом задании условие, что "все встречающиеся указания на товарные знаки читать со словами "или эквивалент", определение в ведомости объемов работ наименования системы уличного освещения "Тверь TV40/1, Тверь TV50/1", которое соответствует конкретному производителю систем уличного освещения Группе компаний "Сарос", свидетельствует о допущенном заказчиком нарушении части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушение частей 1, 5 статьи 31, части 3 статьи 33, пункта 12 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.В. Кулезнева

Е.Б. Черенкова