Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 5 февраля 2024 г. N 66/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

в присутствии по ВКС представителей Заказчика - ГБУЗ "Специализированная клиническая детская инфекционная больница" МЗ КК Малышкова С.А., Баженовой Г.С. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителей ООО "Митра", рассмотрев жалобу ООО "Митра" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Специализированная клиническая детская инфекционная больница" МЗ КК при проведении электронного аукциона : "Поставка хозяйственных товаров" (извещение N0318200055024000011) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает , что Заявка победителя не соответствует извещению об осуществлении Закупки. В проекте контракта, размещенном для подписания победителем, отсутствуют номера реестровых записей , подтверждающие нахождение отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции, предусмотренным ПП N617от 30.04.2020 г.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Специализированая клиническая детская инфекционная больница" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка хозяйственных товаров" (извещение N0318200055024000011)".

Начальная (максимальная) цена контракта - 207 325,75 руб.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системы информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе установлено, что Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно извещению электронного аукциона установлены ограничения:

Вид требования	Нормативно-правовой акт
Ограничение допуска	Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N617) утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п.2), п.5) ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно п.9 Постановления N617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.01.2024 NИЭА1 победителем электронного аукциона признан участник с идентификационном номером заявки - 252 (ООО "НИКА").

Победителем в составе заявки был предложен перечень товаров, содержащих характеристики объекта закупки, соответствующие показателям, установленным Заказчиком в извещении. В качестве подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров участником закупки в составе заявки отдельным приложенным файлом "РУ моющие.zip" представлены выписки из реестра российской промышленной продукции, содержащие следующие реестровые записи:

- N 1520\5\2022 (Общество с ограниченной ответственностью "Спектр");

- N1620\10\2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

- N1620/11/2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

-N1620/23/2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

- N900/20/2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

- N 1620\5\2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

- N 1620\7\2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

- N 1620\4\2023 (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИР ДЕЗИНФЕКЦИИ")

В п.9 Постановления N617 также указано, что номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу ч.1 ст.51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

Заявитель в составе жалобы указывает, что в проекте контракта, размещенном 25.01.2024 г. для подписания Победителем, отсутствуют номера реестровых записей , подтверждающие нахождение отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции, предусмотренным ПП N617от 30.04.2020 г.

Из пояснений Заказчика следует, что 31.01.2024 г. Поставщиком в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий для внесений изменений в части указания номеров реестровых записей.

02.02.2024 г. Заказчиком в реестре контрактов был размещен новый проект контракта с учетом протокола разногласий Поставщика, а именно в разделе "Спецификация" проекта контракта, Заказчиком указаны сведения, содержащиеся в заявке Победителя:

N п/п	Наименование товара	Код ОКПД2/КТРУ. Реестровый номер*	Товарный знак/страна происхождения товара	Ед. изм.	Кол-во ОМС	Цена за ед., руб.	Стоимость, руб.
1	2	3	4	5	6	8	9
1	Средство моющее для туалетов и ванных комнат Мажестик санит концентрат	20.41.32.114-00000003 Реестровая запись N 1620\10\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	40	422,47	16 898,80
2	Средство концентрированное чистящее моющее универсальное Мажестик генеральная уборка	20.41.32.114 Реестровая запись N 1620\11\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	70	324,98	22 748,60
3	Чистящее моющее средство для нержавеющей стали Фион металл	20.41.32.114 Реестровая запись N 1620\7\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	40	273,47	10 938,80
4	Концентрированное моющее средство Фион для посуды	20.41.32.114 Реестровая запись N 1620\5\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	120	236,87	28 424,40
5	Средство чистящее Фион антижир спрей	20.41.32.114 Реестровая запись N 1620\23\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	65	262,87	17 086,55
6	Средство моющее дезинфицирующее Фион дез санит	20.41.32.114 Реестровая запись N 900\20\2023 Дата внесения в реестр: 25.04.2023 Заключение N 42743/13 от 25.04.2023 (срок действия 24.04.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	110	317,75	34 952,50
7	Средство отбеливающее для стирки Белизна	20.41.32.114 Реестровая запись N 1520\5\2022 Дата внесения в реестр: 14.09.2022 Заключение N 89579/13 от 14.09.2022 (срок действия 13.09.2025*).	Российская Федерация	Литр (л)	80	68,60	5 488,00
8	Концентрированное чистящее моющее средство для пола с полирующим эффектом Фион сияющий пол	20.41.32.114 Реестровая запись N 1620\4\2023 Дата внесения в реестр: 05.05.2023 Заключение N 46993/13 от 05.05.2023 (срок действия 04.05.2026*).	Российская Федерация	Литр (л)	59	194,98	11 503,82
					1	196,27	196,27
ИТОГО:							148 237,74

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МИТРА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200055024000011).