Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 февраля 2024 г. N РНП-23-124/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Жижко А.П. по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт спального корпуса (корпус N 4), литера Г, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, д.43/2" (извещение: 0818500000823005345),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Жижко А.П. (далее - Подрядчик) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт спального корпуса (корпус N 4), литера Г, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, д.43/2" (извещение: 0818500000823005345).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2023 NИЭОК1 ИП Жижко А.П. признан победителем закупки.

28.08.2023 между ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК и ИП Жижко А.П. заключен контракт на сумму 4 750 000,00 рублей.

22.01.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Индивидуальный предприниматель Жижко Александр Петрович;

- адрес: 352900, Краснодарский край, Г. Армавир, ул. Ленина, 385;

- ИНН: 230205627502.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК проводился открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт спального корпуса (корпус N 4), литера Г, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, д.43/2" (извещение: 0818500000823005345).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2023 NИЭОК1 ИП Жижко А.П. признан победителем закупки.

28.08.2023 между ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК и ИП Жижко А.П. заключен контракт на сумму 4 750 000,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту: "Капитальный ремонт спального корпуса (корпус N 4), литера Г, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Виноградная, д.43/2" (далее - работы) в соответствии с приложениями N1, N2, N3 к настоящему контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с п.3.1 контракта выполнение работ осуществляется в срок:

-начало работ: с даты заключения контракта;

-окончание работ: 20 дней с даты заключения контракта (включительно).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Жижко А.П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3.1. Контракта выполнение работ осуществляется в срок с даты заключения контракта в течение 20 дней. Подрядчик принял обязательства выполнить работы до 18 сентября 2023 года (включительно).

Работы частично, на общую сумму 4 103 372,00 рублей выполнены 29.09.2023 года, что подтверждается актом КС-2 от 29.09.2023 года.

Работы на общую сумму 646 628,00 рублей не выполнены.

07 декабря 2023 года Заказчик направил Подрядчику Претензию (исх. N 626) с требованием в срок до 12 декабря 2023 года предоставить информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту.

29 декабря 2023 года Заказчик направил Подрядчику повторную Претензию (исх. N 655) с требованиям в течение 1 рабочего дня письменно сообщить о причинах неисполнения Контракта.

29 января 2024 года получен ответ на претензию от Подрядчика.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.13.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.01.2024 Заказчик разместил информацию в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

29 января 2024 года Заказчиком получен ответ (исх. N5) от Подрядчика, в котором ИП Жижко А.П. сообщил, что задержка по исполнению контракта произошла по состоянию здоровья, Исполнитель готов завершить работы.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078

"О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Как мера публичной ответственности включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Комиссией установлено, что ИП Жижко А.П. имеет опыт исполнения по государственным контрактам. Аналогичных дел антимонопольным органом в отношении Участника закупки ранее не возбуждалось.

Также факт выполнения работ Подрядчиком на сумму 4 103 372,00 рублей, подтверждает принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что применение к ИП Жижко А.П. санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков является несоразмерным с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Центр общественного здоровья и медицинской профилактики г. Сочи" МЗ КК в отношении ИП Жижко А.П. (352900, Краснодарский край, Г. Армавир, ул. Ленина, 385; ИНН: 230205627502), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Головко