Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 февраля 2024 г. N РНП-23-122/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка грязи иловой среднеминерал-изованной средне сульфидной лечебной для нужд Санаторий "Архипо-Осиповка" ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России" (извещение: 0348100009523000074),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" (далее - Подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Поставка грязи иловой среднеминерал-изованной средне сульфидной лечебной для нужд Санаторий "Архипо-Осиповка" ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России" (извещение: 0348100009523000074).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 NИЗК1 ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" признано победителем закупки.

16.05.2023 между ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" и ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" заключен контракт на сумму 171 960,00 рублей.

10.01.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель закупки: Общество с ограниченной ответственностью "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция";

- адрес: 350063, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 7, ком. 204;

- ИНН: 2309040980, КПП: 230901001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" проводился запрос котировок в электронной форме: "Поставка грязи иловой среднеминерал-изованной средне сульфидной лечебной для нужд Санаторий "Архипо-Осиповка" ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России" (извещение: 0348100009523000074).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.05.2023 NИЗК1 ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" признано победителем закупки.

16.05.2023 между ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" и ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" заключен контракт на сумму 171 960,00 рублей.

Согласно п.1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику Грязь иловая среднеминерал - изованная, средне сульфидная лечебная для нужд Санаторий "Архипо-Осиповка" ФФГБУ ФНКЦ МРиК ФМБА России (далее - товар), а Заказчик обязуется оплатить товар в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с п.1.8 контракта срок поставки товара: в течение 10 календарных дней с даты подписания контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

Поставщиком не выполнены условия контракта.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (п.11.1 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.01.2024 Заказчиком размещена информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в Единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

23.01.2024 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Регламентированная дата направления сведений об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в контрольный орган - 25.01.2024.

Обращение о включении ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Краснодарское УФАС России - 05.02.2024.

В действиях ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Поставщик обязуется осуществить Заказчику поставку Грязи иловую среднеминерализованную, средне сульфидную лечебную (далее - Товар) согласно спецификации к контракту, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение N 1).

В соответствии с п. 1.9. Контракта, срок поставки товара: в течение 10 календарных дней с даты подписания контракта.

Согласно Приложению N 1 к Контракту, Спецификация:

N п/п	Наименование товара	Наименование страны происхождения товара	Ед. изм.		Кол-во общее	Цена за ед. изм., руб.	Стоимость, руб.
1.	Грязь лечебная сульфидная иловая "Ейская"	Российская Федерация	кг		10 000	17, 196	171 960,00
Итого: 171 960 (Сто семьдесят одна тысяча девятьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, НДС 20 %

Согласно пояснениям ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция", Поставщик приступил к выполнению условий Контракта своевременно.

В ходе исполнения Контракта Поставщик 22.05.2023 в рамках действующего Контракта поставил Заказчику товар в количестве 10 000 кг.

Заказчик товар принял, подписал Счет-фактуру N 177 от 22.05.2023 года и счет - фактуру 178 от 22.05.2023 года.

28.06.2023 года Заказчик оплатил полученный товар по УПД 177 от 23.05.2023 года в сумме 85 890 руб., что подтверждено платежным поручением N 358764 от 27.06.2023 года.

16.06.2023 года Поставщик разместил в ЕИС закрывающие документы, Счет-фактура N 5 на поставку 10 000 кг. товара.

05.07.2023 года Заказчик оплатил полученный товар по УПД 178 от 23.05.2023 года в сумме 85 890 руб., что подтверждено платежным поручением N 375942 от 05.07.2023 года.

За срок действия Контракта претензий со стороны Заказчика в адрес Поставщика не поступало.

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078

"О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 12 марта 2019 г. N ИА/18794/19 "По вопросам рассмотрения обращений о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Как мера публичной ответственности включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

Изучив представленные материалы, Комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что фактические обстоятельства дела не подтверждают совершения ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" умышленных действий, свидетельствующих об уклонении Участника закупки от исполнения обязательств по контракту.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ФГБУ "Федеральный научно-клинический центр медицинской реабилитации и курортологии ФМБА" в отношении ООО "Краснодарская гидрогеологическая режимно - эксплуатационная станция" (350063, г. Краснодар, ул. Кубанская Набережная, 7, ком. 204; ИНН: 2309040980, КПП: 230901001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.