Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 6 февраля 2024 г. N 030/10/99-109/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Балтыковой Е.М. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление),

членов комиссии:

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в присутствии представителя муниципального заказчика - директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Каралатская средняя общеобразовательная школа" Фидурова Дмитрия Николаевича, на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Каралатская средняя общеобразовательная школа" (ИНН 3005002529, адрес: 416308, Астраханская область, Камызякский район, с. Каралат, ул. Центральная, 38) (далее также - Заказчик, МКОУ "Каралатская СОШ") при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку учебного материала для оснащения школьных кабинетов (номер извещения 0325300074423000001), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением NНМ/606/24 от 31.01.2024 года принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении муниципального заказчика - МКОУ "Каралатская СОШ" на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку учебного материала для оснащения школьных кабинетов (номер извещения 0325300074423000001) (далее - аукцион).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 06.02.2024 года в 14 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

Представитель Заказчика принял личное участие в проведении внеплановой проверки.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

06.12.2023 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку учебного материала для оснащения школьных кабинетов (номер извещения 0325300074423000001) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 662 494,36 рублей.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При этом, в соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

Так, такие особенности установлены Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" (далее - Постановление N579).

Пунктом 1 Постановления N579 установлено, что если при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур предусмотрено предоставление обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка), участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - участники закупки), вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств с учетом следующих особенностей:

а) денежные средства вносятся участниками закупки на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

в) участник закупки признается непредоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке, до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения открытого конкурса в электронной форме), даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме) на счет, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта. При этом заявка на участие в закупке, поданная таким участником закупки, отклоняется в порядке, установленном для случая, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона;

г) заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Федерального закона. Возврат таких денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 статьи 44 Федерального закона.

В силу пункта 2 Постановления N579 данное постановление вступает в силу с 1 июня 2023 года и применяется при осуществлении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок после дня вступления в силу настоящего постановления.

В связи с тем, что извещение размещено в единой информационной системе 09.11.2023 года, а начальная максимальная цена контракта по данной закупке превышает один миллион рублей, Заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке, в том числе с учетом особенностей порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами, установленных Постановлением N579.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик не предусмотрел в извещении условия о том, что участники закупки, являющиеся иностранными лицами, предоставляют обеспечение заявки в соответствии с Постановлением N579.

Следовательно, действия Заказчика нарушают требования пункта 16 части 1 статьи 42 и части 18 статьи 44 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением контракта, основания для выдачи предписания отсутствуют.

Основываясь на изложенном, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать муниципального заказчика - МКОУ "Каралатская СОШ" нарушившим требования пункта 16 части 1 статьи 42 и части 18 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку учебного материала для оснащения школьных кабинетов (номер извещения 0325300074423000001).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии Е.М. Балтыкова

Члены Комиссии Р.Р. Умерова

Е.М. Крупина