Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 2 февраля 2024 г. N 042/06/50-118/2024

Резолютивная часть решения оглашена "01" февраля 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме "02" февраля 2023 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...> -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...> -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...> -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <...> - представителя заказчика ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/50-118/2024, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000011 "Поставка медицинских изделий",

установила:

30.01.2024 г. и 31.01.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ООО "Римедика" (вх. N 932-ЭП/24) и

ИП Кухто А.В. (вх. N 1051-ЭП/24) на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000011 "Поставка медицинских изделий".

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.01.2024 г. заказчиком - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" было размещено на сайте zakupki.gov.ru извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000011 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

По мнению заявителей ООО "Римедика" и ИП Кухто А.В., аукционной комиссией неправомерно отклонены их заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, по п.1 ч.12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение, описание объекта закупки и установлено, что заказчиком указаны следующие требования к участникам закупки:

"Преимущества

Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н - 15.0%

Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Перечень документов содержится в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 47 описания объекта закупки заказчиком установлен код вида медицинского изделия 228380 - Система стабилографии".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы требования к содержанию, составу заявки и установлено, что в пункте 1 инструкции по заполнению заявки указана следующая информация: "документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копия действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное уполномоченным органом".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.01.2024 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано 4 (четыре) заявки. 2 заявки соответствовали положениям извещения, 2 заявки с идентификационными N 115749497 (ИП Кухто А.В.), N 115749853 (ООО "Римедика") были отклонены по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка участника отклонена в соответствии с п.1 ч.12 ст.48 Закона 44-ФЗ в связи с несоответствием информации, указанной в заявке, требованиям, установленным в извещении о проведении электронного запроса котировок, а именно: В составе заявки участника представлено два регистрационных удостоверения: 1) N ФСР 2010/07900 от 01.03.2016 г. на "Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР по ТУ 9441-005-49290937-2009" вариант исполнения ST-150 c кодом вида 228380; 2) N РЗН 2016/3757 от 25.02.2016 г. на "Опору страховочную "Стапель" по ТУ 9452-001-49290937-2012" (п. 44 описания объекта закупки), зарегистрированную как отдельное медицинское изделие с кодом вида 147070, данный код не соответствует требованиям извещения (п. 47 Описания объекта закупки)".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников N 115749497 (ИП Кухто А.В.), N 115749853 (ООО "Римедика") и установлено, что в составе заявок был указан код вида медицинского изделия 228380 и приложены два регистрационных удостоверения, а именно:

1. Регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07900 от 01.03.2016 г. на устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР по ТУ 9441-005-49290937-2009" вариант исполнения ST-150 c кодом вида медицинского изделия 228380, производитель ООО "Мера-ТСП";

2. Регистрационное удостоверение N РЗН 2016/3757 от 25.02.2016 г. на "Опору страховочную "Стапель" по ТУ 9452-001-49290937-2012" (п. 44 описания объекта закупки), зарегистрированную как отдельное медицинское изделие с кодом вида 147070, производитель ООО "Мера-ТСП".

Согласно выписке по регистрационному удостоверению N РЗН 2016/3757 от 25.02.2016 года, опора страховочная "Стапель" зарегистрирована в реестре под кодом НКМИ 147070 - (Опора страховочная "Стапель" по ТУ 9452-001-49290937-2012 в составе: 1. Опора страховочная (ЭК 3356.00.00.000) - 1 шт. 1.1. Основание (ЭК 3356.00.03.000) - 1 шт. 1.2. Опорное устройство (ЭК 3356.00.01.000) - 2 шт. 1.3. Поперечина (ЭК 3356.00.00.803) - 1 шт. 1.4. Труба длинная (ЭК 3356.00.00.004) - 1 шт. 1.5. Труба короткая (ЭК 3356.00.00.004-01) - 3 шт. 1.6. Крепежные элементы - не более 36 шт. 1.7. Пандус (ЭК 3356.00.00.806) - 1 шт. 1.8. Заглушка (ЭК 3356.00.00.804) - 1 шт. 1.9. Кронштейн под переносной компьютер (ЭК 3356.00.31.000) - 1 шт. 1.10. Кронштейн по проектор (ЭК 3356.00.30.000) - 1 шт.), что не соответствует заявкам участников (в заявке участники указали код НКМИ 228380 - Система стабилографии).

Также установлено, что вышеуказанная закупка осуществляется в рамках реализации постановления Коллегии администрации Кемеровской области от 15 октября 2013 года N 443 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Развитие здравоохранения Кузбасса на 2014-2024 годы" и региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Кемеровской области - Кузбассе на 2022-2030 годы" за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию.

Предоставление субсидии регламентируется соглашением о предоставлении в 2023-2025 годах субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области - Кузбасса на оснащение медицинскими изделиями медицинских организаций, осуществляющих медицинскую реабилитацию N 056-09-2023-123 от "29" декабря 2022 г. (далее-Соглашение).

Правила предоставления субсидии предусмотрены в государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации N 1640 от 26.12.2017 (прилагается).

Согласно п.4.3.1. Соглашения получатель субсидии обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.1.2.1.1. Соглашения, субъект (получатель субсидии) обязуется представлять в Министерство здравоохранения Российской Федерации информацию о плановом количестве единиц приобретаемых медицинских изделий, которыми планируется оснастить медицинские организации в финансовом году, по форме согласно приложению N 5 к Соглашению в соответствии со стандартами оснащения, прилагаемыми к Порядку организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 N788н (далее - Приказ).

Приказом утверждены стандарты оснащения различных отделений медицинской реабилитации: перечень медицинских изделий (далее-Перечень) с указанием допустимого кода номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ).

Исходя из типа структурных подразделений и потребностей организаций - получателей, в соответствии со стандартами оснащения, Минздравом Кузбасса сформированы Сведения о плановом количестве единиц приобретаемых медицинских изделий, которыми будут оснащаться медицинские организации, подведомственные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие структурные подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, в 2024 году. Сведения направлены на согласование в Министерство здравоохранения Российской Федерации (п. 6.1.2.1.1. Соглашения). Перечень медицинских изделий, приобретаемых в 2024 году, утвержден ФГАУ "НМИЦ ЛРС" Минздрава России 04.10.2023 года.

Закупка оборудования, не согласованного с Минздравом России, является нецелевым использованием средств иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

В целях реализации в 2024 году плана мероприятий региональной программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация в Кемеровской области - Кузбассе на 2022-2030 годы", на основании перечня медицинских изделий, утвержденного Министерством здравоохранения Российской Федерации, Минздравом Кузбасса выдано поручение ГКУ АЗ СЗ на закупку медицинских изделий N 365 от 04.12.2023 года. На основании потребностей медицинских организаций, сформированных с учетом информации о свойствах и классификационных особенностях медицинских изделий, отнесенных к тому или иному коду НКМИ, в соответствии с наименованием медицинских изделий, утвержденных ФГАУ "НМИЦ ЛРС" Минздрава России 04.10.2023 года, в соответствии со стандартами оснащения, утвержденными Приказом N 788н, в поручении указан код НКМИ для каждого медицинского изделия (копия Поручения прилагается).

При формировании закупки Заказчик руководствовался поручением Минздрава Кузбасса, утвержденным перечнем и положениями Порядка организации медицинской реабилитации взрослых, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 года N 788н, данными государственного реестра медицинских изделий и организаций, осуществляющих производство и изготовлеие медицинских изделий, и номенклатурной классификацией медицинсих изделий, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в открытом доступе в сети Интернет по адресу www. https://roszdravnadzor.gov.ru.

Поскольку в составе заявки участники приложили копии действующих регистрационных удостоверений на товар с кодом НКМИ, отличным от кода НКМИ, указанного в заявках участников N 115749497 (ИП Кухто А.В.), N 115749853 (ООО "Римедика") заявки были отклонены правомерно.

Таким образом, в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кухто А.В. на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000011 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Римедика" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУЗ "Агентство по закупкам в сфере здравоохранения" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0839500000224000011 "Поставка медицинских изделий" необоснованной.

3. Производство по делу N 042/06/50-118/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <...>

Члены комиссии: <...>

<...>