Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 7 февраля 2024 г. N 042/06/51-120/2024

Резолютивная часть решения оглашена "05" февраля 2024 г.

Решение изготовлено в полном объеме "07" февраля 2024 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	<...>. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии посредством ВКС:

- <_.>. - представителя ООО "Партнер", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/51-120/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - МКУ "Централизованная бухгалтерия" законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339300300824000001 "Поставка картриджей Kyocera TK-3190 (черный, для лазерного принтера, с чипом)",

установила:

31.01.2024 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Партнер" (вх. N 996-ЭП/24) на действия заказчика - МКУ "Централизованная бухгалтерия" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339300300824000001 "Поставка картриджей Kyocera TK-3190 (черный, для лазерного принтера, с чипом)".

По мнению заявителя, заказчиком в проект контракта включена не указанная в заявке N 2 (ООО "Партнер") информация о товаре (товарный знак).

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

19.01.2024 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "Централизованная бухгалтерия" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0339300300824000001 "Поставка картриджей Kyocera TK-3190 (черный, для лазерного принтера, с чипом)".

Начальная максимальная цена контракта - 25 266,60 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно требованиям части 1 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Согласно требованиям части 6 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Заказчиком в разделе "Описание объекта закупки" (техническое задание) извещения о проведении закупки установлены следующие требования к картриджу:

Тип объекта закупки
N п/п	Наименование товара, работы, услуги	ОКПД2	N п/п	Характеристики товара, работы, услуги
				Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Картридж Kyocera TK-3190, черный, для лазерного принтера, с чипом	ОКПД2 - 28.23.25.000	1.	Артикул (код производителя)	TK-3190		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			2.	Технология печати	лазерная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			3.	Ресурс, страниц	не менее 25000	страница	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			4.	Год выпуска	не ранее 2022 г.		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			5.	Тип товара	совместимый		Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			6.	Наличие чипа	да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.01.2024 на участие в закупке было подано 7 (семь) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Победителем был признан участник N 2 (ООО "Партнер"), предложивший наименьшую цену контракта и чья заявка была признана соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника ООО "Партнер" и установлено, что в своей заявке данный участник предложил к поставке Картридж совместимый аналог в количестве 20 шт.

29.01.2024 заказчик в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ, разместил в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

С учетом требований пункта 4 части 6 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ при проведении закупочной процедуры в форме запроса котировок у участника закупки отсутствует право направить заказчику протокол разногласий.

Комиссией Кемеровского УФАС России был проанализирован проект контракта, направленный победителю ООО "Партнер" для подписания, и установлено, что заказчик в пункте 1.1 проекта контракта указал следующее: "Поставщик обязуется осуществить Поставку картриджей Kyocera ТК-3190 (черный, для лазерного принтера, с чипом) в количестве и по ценам, указанным в Техническом задании (Приложении N 1) к Контракту являющимся его неотъемлемой частью (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять товар (ы) и оплатить его (их) в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом".

Согласно письменным пояснением заказчика N 232 от 02.02.2024 указание на товарный знак Kyocera ТК-3190 в проекте контракта было сделано ошибочно.

На основании вышеизложенного заказчиком при заключении контракта нарушены требования части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Партнер" на действия заказчика - МКУ "Централизованная бухгалтерия" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0339300300824000001 "Поставка картриджей Kyocera TK-3190 (черный, для лазерного принтера, с чипом)" обоснованной.

2. Признать заказчика - МКУ "Централизованная бухгалтерия" нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 34 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/51-120/2024 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_.>

Члены комиссии: <_.>

<...>