Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 2 февраля 2024 г. N 031/10/104-46/2024

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 30.01.2024 N 21/24 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Пульсар" (ИНН 4027141849)", (далее - Комиссия), в составе:

при участии представителя заказчика - Министерства цифрового развития Белгородской области (по доверенности от 01.02.2024 N 12-04/197), представителей участника закупки ООО "Пульсар" (по доверенности от 17.01.2024 N 1), рассмотрев информацию об уклонении ООО "Пульсар" от заключения контракта по итогам электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (закупка N 0826500000923009307) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

Министерство цифрового развития Белгородской области (далее - Заказчик) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское ФАС России сведения в отношении ООО "Пульсар" (ИНН 4027141849) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении Электронного аукциона с приложениями - 28.12.2023 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 980 000,00 рублей.

Наименование объекта закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 N ИЭА1 - ООО "Пульсар" признано победителем Электронного аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчиком на основании части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 16.01.2024 в единой информационной системе и на электронной площадке сформирован проект контракта, подлежащий заключению с ООО "Пульсар" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

23.01.2024 ООО "Пульсар" посредством ЕИС направлен протокол разногласий.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной систем Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

24.01.2024 в ЕИС Заказчиком размещен документ "Доработанный проект контракта".

В силу части 5 статьи 51 Закона о контрактной систем не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

ООО "Пульсар" в нарушение положений части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе в установленный срок на электронной площадке не размещен подписанный усиленной электронной подписью проект контракта.

26.01.2024 заказчиком от электронной площадки получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта".

Заказчик 26.01.2024 на основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе признал ООО "Пульсар" уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.01.2024 NППУ20_1 размещен Заказчиком в ЕИС 26.01.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в день размещения в единой информационной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что ООО "Пульсар" в установленные Законом о контрактной системе сроки не направило заказчику подписанный электронной подписью проект контракта по результатам проведения Электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 51 Закона о контрактной системе, заказчик признал победителя Электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и направил информацию об ООО "Пульсар" для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменному пояснению, поступившему от ООО "Пульсар", в процессе заключения контракта, Поставщиком было принято решение о предоставлении обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии.

24.01.2024 ООО "Пульсар" оплатило независимую гарантию N 368472, выпущенная коммерческим банком "Кубань кредит" обществом с ограниченной ответственностью под реестровым номером 04Y2312344604824000201 в едином реестре независимых гарантий.

25.01.2024 в ходе подписания контракта у ООО "Пульсар" возникла проблема с электронно-цифровой подписью: ошибка программы Крипто-Про, о чем уведомил Заказчика письмом N 28 от 25.01.2024 (копия письма и скрины личного кабинета представлены в материалы дела).

Для решения данной проблемы ООО "Пульсар" обратилось в компанию Сбис, устранить которую удалось после 17:00 мск 26.01.2024 (копия письма, счета-оферты N 40224012532425 от 25.01.2024 на оказание услуги ООО "Компания "Тензор" по установке и настройке программного обеспечения для работы с ЭП на сторонних порталах и чека на оплату представлены в материалы дела).

Кроме того, ООО "Пульсар" в подтверждение своей добросовестности и намерения исполнять контракт представило копии запросов коммерческих предложений в адрес ООО "Депо Электроникс" N 13/КП от 09.01.2024 и в адрес ООО "Мегаполис-Телеком регион" N 5/КП от 09.01.2024.

В ответ были получены коммерческие предложения от ООО "Мегаполис-Телеком регион" исх. N 84/24-2 от 10.01.2024 на поставку моноблоков HomeNet HN-G700 в количестве 190 штук и от ООО "Депо Электроникс" исх. N 011124 от 11.01.2024 на поставку ноутбуков DEPO VIP C15A11 в количестве 40 штук.

Комиссия, изучив изложенные ООО "Пульсар" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "Пульсар" от заключения контракта отсутствуют.

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

С учетом изложенных обстоятельств Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "Пульсар" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Пульсар" (ИНН 4027141849) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: