Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 5 февраля 2024 г. N ТО002/06/106-129/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р.;

специалист 1 разряда отдела контроля закупок - Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы

- без участия.

Заявитель: ООО "Мастер чистоты"

- Шайбаков М.Н. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Мастер чистоты" (вх. 1502/24 от 31.01.2024) на действия ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской

помощи г.Уфы при определении поставщика путем проведения закупки N0301300275424000030 "Услуги профессиональной уборки в медицинских организациях (стационар)".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300275424000030.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик неправомерно требует участников закупки предоставить лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктами 1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении закупки и описания объекта закупки (технического задания) требуется оказание услуги профессиональной уборки в медицинских организациях ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы.

Согласно раздела 2 Описания объекта закупки установлены следующие требования к услуге:

2.1. Услуги профессиональной уборки в медицинских организациях проводится систематически (в соответствии с Приложением N2, N3 к Описанию объекта закупки) и осуществляется в виде обработки готовым рабочим раствором дезинфицирующего средства (в соответствии с п.6.5) на режиме обработки объектов при инфекциях вирусной этиологии, с целью:

· уменьшения микробной обсемененности объектов внутрибольничной среды и предупреждения возможности размножения микроорганизмов;

· предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения, руки и кожные покровы медицинского персонала и больных.

2.2. Профилактическая дезинфекция по эпидемиологическим показаниям проводится с целью не допустить распространения возбудителей инфекции, связанной с оказанием медицинской помощи (Далее - ИСМП) и их переносчиков в отделениях (палатах) из соседних отделений (палат), проводится по требованию заказчика путем оповещения Исполнителя.

2.3. Профилактическая дезинфекция по санитарно-гигиеническим показаниям проводится как разовое мероприятие в помещениях организаций, по методике проведения заключительной дезинфекции.

Заказчик применил код ОКПД 86.90.19.110 "Услуги профессиональной уборки в медицинских организациях".

В извещении указаны следующий состав и периоды оказываемых услуг:

Объект обработки	Операция
Емкости с медицинскими отходами класса А	Опустошить, обработать с применением дезинфицирующих средств
Выключатели, розетки	Обеззараживание
Стеклянные поверхности, зеркала (до 1,5 м)	Обеззараживание
Горизонтальные поверхности, банкетки, подоконники	Обеззараживание
Телефоны, оргтехника, стенды, таблички	Обеззараживание
Грязеулавливающие зоны на входе в помещение	Обеззараживание
Дверные блоки, ручки	Обеззараживание
Полы с твердым покрытием в помещениях и лестницах	Обеззараживание
Полы с твердым покрытием в коридорах	Обеззараживание с применением поломоечных машин аккумуляторного типа, моющих и дезинфицирующих средств
Вертикальные и горизонтальные поверхности лестничных ступенек	Обеззараживание
Стоки раковин	Обеззараживание
Внутренняя и внешняя поверхность раковин	Обеззараживание
Крышки унитазов	Обеззараживание
Смесители, краны	Обеззараживание
Настенные плинтусы	Обеззараживание

Объект обработки	Операция
Емкости с медицинскими отходами класса А	Опустошить, обработать с применением дезинфицирующих средств
Выключатели, розетки	Обеззараживание
Стеклянные поверхности, зеркала (до 1,5 м)	Обеззараживание
Горизонтальные поверхности, банкетки, подоконники	Обеззараживание
Телефоны, оргтехника, стенды, таблички	Обеззараживание
Грязеулавливающие зоны на входе в помещение	Обеззараживание
Дверные блоки, ручки	Обеззараживание
Полы с твердым покрытием в помещениях и лестницах	Обеззараживание
Полы с твердым покрытием в коридорах	Обеззараживание с применением поломоечных машин аккумуляторного типа, моющих и дезинфицирующих средств
Вертикальные и горизонтальные поверхности лестничных ступенек	Обеззараживание
Стоки раковин	Обеззараживание
Внутренняя и внешняя поверхность раковин	Обеззараживание
Смесители, краны	Обеззараживание
Крышки унитазов (включая шарниры)	Обеззараживание
Туалетные ершики и емкости для них	Обеззараживание
Оконные рамы со стеклом (с внутренней стороны), подоконники	Обеззараживание
Радиаторы отопления, трубы	Обеззараживание
Труднодоступные места (за мебелью, под тумбочками, оборудованием)	Обеззараживание
Вентиляционные решетки	Обеззараживание
Каркас кроватей	Обеззараживание
Пожарное оборудование	Обеззараживание

В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ N852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В постановлении Правительства от 16.02.2022 года N181 и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N852, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность услуги в области дезинфекции и уборке - отсутствуют.

В соответствии с ответом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан на запрос порядок лицензирования медицинской деятельности установлен "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2012 N852, где одним из лицензионных требований является наличие у лиц, заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, соответствующего образования, пройденной аккредитации специалиста или сертификатов специалиста (для специалистов со средним и высшим медицинским образованием). Для иной категории лиц требований об образовании и обучении не предусмотрено. Таким образом, деятельность младшего медицинского персонала не лицензируется.

Комиссия установила, что предметом закупки является оказание услуги профессиональной уборки в медицинских организациях в ГБУЗ РБ Клиническая больница скорой медицинской помощи г.Уфы.

Заказчик неправомерно требует участников закупки предоставить лицензию на медицинскую деятельность. Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мастер чистоты" обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Комиссии, Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Исламгулов С.Ф.

Гареев Д.Р.

Шайхуллин В.Э.

Начальник отдела		С.Ф. Исламгулов

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113