Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 5 февраля 2024 г. N 050/06/105-3347/2024

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ТРИУМФ" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Люберецкая областная больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по поддержанию работоспособности инженерных систем предупреждения распространения огня, а так же монтажу и техническому обслуживанию автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения и распространения огня для ГБУЗ МО "ЛОБ" (извещение N0348500002223000380 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 29.12.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 309 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 05.02.2024;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов или конкурсов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно позиции 14 Постановления N 2571, при проведении конкурентных процедур на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, предъявляется требование наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 15 Постановления N 2571, при проведении конкурентных процедур на работы по текущему ремонту зданий, сооружений, предъявляется требование наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно позиции 36 Постановления N 2571, при проведении конкурентных процедур на услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, предъявляется требование наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком размещена закупка на "Оказание услуг по поддержанию работоспособности инженерных систем предупреждения распространения огня, а так же монтажу и техническому обслуживанию автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения и распространения огня для ГБУЗ МО "ЛОБ"" с начальной (максимальной) ценой контракта 3 309 000,00 рублей.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Заказчиком в Техническом задании установлен перечень работ, выполняемых в рамках исполнения контракта: "-Проведение планового технического обслуживания, проверку работоспособности технических средств, включая автоматизированные рабочие места, их подстройку, регулировку, выявление и устранение неисправностей; -Проведение внепланового технического обслуживания в случае неудовлетворительной работы или выхода из строя технических средств Систем, в межрегламентный период (по заявке Заказчика) или по результатам проведения планового технического обслуживания; -Плановое техническое обслуживание; -Аварийные работы; -Работы по замене запасных частей, а также деталей и линий системы; -Обеспечение связи радиоканальными средствами, при невозможности восстановления в кратчайшие сроки проводных линий; -Обучение работников медицинского учреждения мерам пожарной безопасности и работе с противопожарными системами;. -Круглосуточное Фиксирование и архивация тревожных сигналов и сигналов о неисправности пожарной сигнализации, поступивших в дежурно-диспетчерскую службу пожарной охраны и центр технического мониторинга ПАК "Стрелец-мониторинг".". В извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком установлен код ОКПД2: 33.12.2 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию оборудования специального назначения. По мнению Заказчика, в соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, учитывая уровень начальной максимальной цены контракта, устанавливаются требования о соответствии участников закупки дополнительным требованиям только в случае размещения закупки на техническое обслуживание зданий, сооружений. В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" оборудование специального назначения не является зданием или сооружением и функционируют самостоятельно и независимо, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены дополнительные требования. Отдельного пункта о работах, услугах по техническому обслуживанию оборудования специального назначения в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 не предусмотрено. В тоже время работы предусмотренные контрактом имеют определенные конструктивные и технологические особенности, соответственно их осуществлять необходимо с привлечением организаций, имеющих соответствующую квалификацию, о чем свидетельствует требование о наличии лицензии МЧС России (установлено в извещении)".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571 не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседании Комиссии явку представителей не обеспечил, документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе установлены неправомерные требования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

На заседании Комиссии установлено, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, в том числе следующее:

2.	Предложение участника закупки в отношении объекта закупки*:
	а) с учетом положений части 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); Предложение участника закупки должно соответствовать требованиям заказчика, установленным в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки". Заявка на участие в закупке может быть представлена по рекомендуемой форме предусмотренной приложением к Описанию объекта закупки и заполнена в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке (раздел 2 настоящего Приложения) и Инструкцией по заполнению формы требований заказчика к характеристикам объекта закупки (Приложение к Описанию объекта закупки).
	б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ - установлено извещением

Кроме того, в Техническом задании установлены требования к используемым товарам, таким как: "Канифоль", "Шайба" и др.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в рамках исполнения контракта поставка товаров не предусмотрена.

При этом учитывая, что объектом закупки является оказание услуг по поддержанию работоспособности инженерных систем предупреждения распространения огня, а так же монтажу и техническому обслуживанию автоматических систем, а также, что в рамках оказания услуг по государственному контракту товары не передаются Заказчику по товарной накладной и не принимаются к бухгалтерскому учету Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к техническим характеристикам используемых товаров в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе при оказание услуг по поддержанию работоспособности инженерных систем предупреждения распространения огня, а так же монтажу и техническому обслуживанию автоматических систем противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, представителем Заказчика не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя являются обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ТРИУМФ" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 05.02.2024 N 050/06/105-3347/2024 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.