Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 февраля 2024 г. N 24/44/104/52

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "СХТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное АО "ГКНПЦ им. М.В. Хруничева" (далее - Заказчик),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "СХТ" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 05.02.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.02.2024.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения договора и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.03.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению по объекту капитального строительства "ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва: реконструкция и техническое перевооружение для серийного изготовления РН "Ангара" 2 очередь" (номер извещения в ЕИС - 2073400001219000001) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного договора составляет 1 674 320 696 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и ООО "СХТ" заключен договор от 13.05.2019 N 2073400001219000001, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 16.03.2022 N 12 составила 1 723 450 076 руб. (далее - Договор).

Пунктом 2.1 Договора установлено, что Заказчик поручает, а ООО "СХТ" принимает на себя обязательства выполнить работы по реконструкции и техническому перевооружению по объекту капитального строительства "Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва: реконструкция и техническое перевооружение для серийного изготовления РН "Ангара" 2 очередь" (далее - Объект), в соответствии с условиями Договора, проектной и разработанной на ее основании рабочей документацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат вышеуказанных работ.

Согласно графику производства работ по Объекту (приложение N 2 к Договору) (далее - График), срок выполнения работ обязательств по Договору установлен до ноября 2020 года.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1.4 Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В части 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с существенным нарушением ООО "СХТ" сроков выполнения обязательств по Договору, сроков предоставления исполнительной документации, необходимой для сдачи-приемки работ, и ее качества, устранения недостатков выполненных работ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора от 10.04.2023 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 10.04.2023 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления ООО "СХТ" о принятом Заказчиком Решении является 10.04.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует,что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,ООО "СХТ" нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Договор считается расторгнутым 21.04.2023.

Cогласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

С учетом изложенного регламентированным сроком направления Обращения Заказчиком в ФАС России является 25.04.2023.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком в ФАС России с использованием ЕИС 29.01.2024, то есть с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, направившего Обращение в ФАС России в нарушение срока, предусмотренного Законом о контрактной системе, нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Представитель ООО "СХТ" на заседании Комиссии пояснил, что нарушения ООО "СХТ" сроков выполнения обязательств по Договору обусловлены неисполнением Заказчиком своих обязательств по Договору, а именно Заказчиком в ходе выполнения работ производилось корректировка проектной документации, которая не была завершена до окончания сроков выполнения работ.

Так, например, ООО "СХТ" в адрес Заказчика направлены письма от 30.09.2019 N 734, от 03.10.2019 N 741/1, от 14.01.2020 N 731/05, в которых ООО "СХТ" сообщает о невозможности исполнять обязательства по Договору, в связи разработкой проектной организаций ООО "БриоСтрой" рабочей документации,не соответствующей проектной документации, прошедшей экспертизу, а также просит ускорить процесс ее выдачи.

Также в письме от 17.07.2020 N 282 ООО "СХТ" сообщает Заказчику об отсутствии в рабочей документации некоторых разделов. Кроме того, ООО "СХТ" письмом от 28.08.2020 N 323 уведомило Заказчика о невозможности выполнения работ по Договору, в связи с отсутствием откорректированной рабочей и сметной документации и впоследствии ООО "СХТ" в связи с наличием многочисленных неразрешенных вопросов ООО "СХТ" направило в адрес Заказчика уведомление от 11.09.2020 N 970 о приостановке работ с переченьем замечаний к технической документации.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ООО "СХТ" 28.12.2020 в рамках арбитражного процесса по делу N А46-20150/2020 заключено мировое соглашение (далее - Мировое соглашение), согласно которому срок выполнения работ по Договору продлен до 30.04.2022 (пункт 2 Мирового соглашения).

Кроме того, пунктом 4 Мирового соглашения установлено, что в течение 30 рабочих дней с даты получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза" по измененной проектной документации по Объекту Заказчик и ООО "СХТ" обязуются уточнить состав/стоимость работ без изменения общей цены Договора.

Письмом от 31.01.2022 N 56 ООО "СХТ" уведомило Заказчика о приостановке работ на Объекте, в связи с тем, что Заказчиком не предоставлена техническая документация.

На заседании Комиссии установлено, что 09.12.2022 (то есть после окончания срока выполнения работ, указанных в пункте 2 Мирового соглашения) Заказчиком получено положительное заключение повторной государственной экспертизы ФАУ "Главгосэкспертиза" от 09.12.2022 N 55-1-1-3-086968-2022.

Кроме того, представитель ООО "СХТ" пояснил, что в настоящее время Заказчиком не представлена проектная документация, получившая положительную экспертизу ФАУ "Главгосэкспертиза".

Представитель ООО "СХТ" на заседании Комиссии также сообщил,что работы выполнялись с соблюдением требований Договора. Заказчиком приняты и оплачены Работы на сумму 1 197 330 224,25 руб.

Комиссия приходит к выводу, что ООО "СХТ" представлена информация и документы, подтверждающие отсутствие намерения уклониться от исполнения принятых по Договору обязательств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что ООО "СХТ" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Договора, в связи с чем информация об ООО "СХТ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СХТ" (ИНН: 7719608506) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 07.02.2024 по делу N 24/44/104/52 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.