Решение Федеральной антимонопольной службы от 9 февраля 2024 г. N 24/44/104/55

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение, направленное Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Р АВТО" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение, Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "Р АВТО" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг по пассажирским перевозкам (авто) среди СМП и СОНКО в 2024 г. (номер извещения в ЕИС - 0373100007823000012) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта 7 700 000 руб.

Между Заказчиком и ООО "Р АВТО" по результатам проведения
Аукциона заключен государственный контракт от 15.12.2023
N ИЗ/2023-09, цена которого составила 7 700 000 руб. (далее - Контракт, Услуги).

Пунктами 1.1 - 1.2 Контракта установлено, что ООО "Р АВТО" оказывает Услуги, связанные с перемещением сотрудников Заказчика к месту работы и к месту жительства, согласно Приложению N 1 "Режим работы и стоимость работы автотранспорта", и Приложению N 2 "Техническое задание" (далее - Техническое задание), являющимся неотъемлемой частью Контракта, при этом за оказанные услуги Заказчик обязуется выплатить ООО "Р АВТО" денежное вознаграждение в порядке, предусмотренном условиями Контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта сроком оказания услуг является период с 00:00 (МСК) 01.01.2024 по 23:59 (МСК) 31.12.2024.

Из содержания пункта 1.4 Технического задания следует в том числе, что одному автомобилю необходимо оказывать Услугу семь дней в неделю по двенадцать часов в день, при двухсменной работе водителей, без ограничения пробега с 00:00 01.01.2024 по 23:59 31.12.2024.

Пунктом 2.1.2 Технического задания предусмотрено обязательство ООО "Р АВТО" в случае если транспортное средство не может быть предоставлено, в том числе по причине неисправного состояния, своевременно предоставлять подменный аналогичный или равного класса автомобиль с прежним водителем, водитель при предоставлении подменного автомобиля не заменяется.

В соответствии с пунктом 2.4.4 Технического задания в случае необходимости предоставления автотранспорта в выходные и/или праздничные дни Заказчик оставляет за собой право вызова автотранспорта во внеурочное время.

Из содержания пункта 2.1.20 Технического задания следует, что ООО "Р АВТО" обязано согласовать кандидатуру водителя с Заказчиком, в случае невозможности выхода водителя на работу (по болезни, отпуску и т.п.). ООО "Р АВТО" обязано осуществить замену водителя в течение 2 (два) часов.

Согласно пункту 2.4.6 Технического задания пробег автотранспорта на момент начала оказания услуг должен составлять не более 100 000 км.

Таблицей N 1 пункта 2.5.3 Технического задания установлены требования к автомобилям, а именно: не старше 2021 года, наличие раздельного климат-контроля для передних пассажиров, управление климат-контролем для задних пассажиров.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31.12.2024,а в части осуществления расчетов и обязательств - до их полного исполнения.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок
ООО "Р АВТО" надлежащим образом обязательства по Контракту не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.01.2024 (далее - Решение).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.5 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае отступления ООО "Р АВТО" при оказании услуг от условий Контракта или при наличии иных недостатков результатов оказания услуг, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что ООО "Р АВТО" ненадлежащим образом исполнялись обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.01.2024 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение сформировано и размещено Заказчиком в ЕИС 22.01.2024.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 22.01.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока
ООО "Р АВТО" нарушения не устранены. Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 02.02.2024.

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что письмами от 10.01.2024 N 01-28/04, 17.01.2024 N 01-28/13, от 18.01.2024 N 01-28/14 уведомили ООО "Р АВТО" о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, а именно: - несоответствие машины Kia Optima с регистрационный знаком (номером) автомобиля (далее - Номер) У719УС790 требованиям к пробегу (в соответствии с пунктом 2.4.6 Технического задания пробег автомобиля не может превышать 100 000 км, при этом в представленном от ООО "Р АВТО" автомобиле пробег равен 159 000 км); - несоответствие двух машин: Kia Optima с Номером У719УС790, Toyota Camry с Номером Е791ЗС799 году выпуска (согласно Таблице N 1 пункта 2.5.3 Технического задания автомобили не могут быть старше 2021 года, при этом в представленных от ООО "Р АВТО" автомобилях год выпуска 2019);- отсутствие у пяти машин: Kia Optima с Номером У719УС790, Toyota Camry с Номером Е791ЗС799, Toyota Camry с Номером В609АХ777, Kia K5 с Номером О581ММ799, Hyundai Sonata с Номером В743ВМ 977 функции управления климат-контроля для пассажиров на задних сидениях в соответствии с Таблицей N 1 пункта 2.5.3 Технического задания; - предоставление водителя Виталева Ю.И. без согласования Заказчиком, что противоречит требованиям пунктов 2.1.2, 2.1.20 Технического задания;

- непредоставление водителя и автомобиля с 01.01.2024 по 08.01.2024, в соответствии с пунктом 1.4 Технического задания, что нарушает пункты 1.1, 2.1 Контракта.

При этом Комиссией установлено, что в соответствии с документами и информацией, представленными на заседание Комиссии, пробег Kia Optima с Номером У719УС790 и год выпуска Toyota Camry с Номером Е791ЗС799 не соответствуют Техническому заданию.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту ООО "Р АВТО" Заказчиком сформированы акты от 09.01.2024 N 1, от 15.01.2024 N 2, от 16.01.2024 N 3, от 22.01.2024 N 4, от 02.02.2024 N 5 о несоответствии оказанных услуг условиям Контракта.

На заседании Комиссии представители ООО "Р АВТО" сообщили, что в рамках исполнения Контракта ООО "Р АВТО" письмом от 16.01.2024 N 16/24 уведомило Заказчика о замене автомобиля Toyota Camry с Номером В609АХ777 на Toyota Camry с Номером Е791ЗС799 и водителя Луполова М.В. на Виталева Ю.И., при этом ответ со стороны Заказчика не последовал, в связи с чем ООО "Р АВТО" посчитало кандидатуру водителя Виталева Ю.И. согласованной.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком письмом от 18.01.2024 N 01-28/14 в адрес ООО "Р АВТО" не согласована кандидатура водителя, при этом в соответствии с пунктом 2.1.2 Технического задания водитель при предоставлении подменного автомобиля не заменяется.

Представители ООО "Р АВТО" на заседании Комиссии пояснили, что в предоставленных автомобилях присутствует подогрев задних сидений и функция управления климат-контролем для пассажиров на задних сидениях путем механического переключения дефлектора.

На заседании Комиссии установлено, что механическое переключение дефлектора не соответствует требованиям Технического задания и не является функцией управления климат-контролем для пассажиров на задних сидениях.

Также представители ООО "Р АВТО" на заседании Комиссии сообщили, что в соответствии с пунктом 2.4.4 Технического задания Заказчиком не направлен запрос на предоставление автомобиля в выходные и/или праздничные дни, в связи с чем ООО "Р АВТО" с 01.01.2024 по 08.01.2024 автомобиль не предоставлялся.

При этом Комиссией установлено, что из пункта 1.4 Технического задания в том числе следует, что один автомобиль оказывает Услугу семь дней в неделю с 00:00 01.01.2024 по 23:59 31.12.2024, что предусматривает как выходные, так и праздничные дни.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем представителями ООО "Р АВТО" на заседании Комиссии не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий Контракта в установленные сроки, а также о предпринятых мерах для надлежащего исполнения Контракта, в связи с чем информация об ООО "Р АВТО" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р АВТО" (141402, Московская обл., г. Химки, Ленинградская ул., д. 29, офис 704, ИНН: 5047190324; директор/участник юридического лица - Рахимов Оскар Марсович, ИНН: 164608999553), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Р АВТО" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.