Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18 января 2024 г. N РНП-78-146/24

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителя ГБНОУ ЦОПП СПБ (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителя ООО "КЛАССИК" (далее - Участник, Подрядчик) надлежащим образом уведомленный о месте и времени заседания Комиссии УФАС (исх. N 78/719/23 от 15.01.2024),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 557-ЭП/24 от 11.01.2024) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на капитальный ремонт сетей водопровода и канализации на территории Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 55, лит. А (извещение N 0372500006222000022),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.09.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона капитальный ремонт сетей водопровода и канализации на территории Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 55, лит. А (извещение N 0372500006222000022) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 775 470,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.09.2022 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "КЛАССИК".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "КЛАССИК" заключен государственный контракт N 0372500006222000022 от 10.10.2022 на сумму 9 775 470,00 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Условиями Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.12.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "КЛАССИК".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил следующее:

Согласно п. 1.1. Подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт сетей водопровода и канализации на территории Государственного бюджетного нетипового образовательного учреждения "Центр опережающей профессиональной подготовки Санкт-Петербурга" (далее - Работы) расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, 10-я линия В.О., д. 55, лит. А (далее - Объект). Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии условиями Контракта, а также с Расчетом цены, Проектной документаций, Техническим заданием, которые являются неотъемлемой частью Контракта и определяют объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить работы с момента подписания сторонами акта передачи объекта в срок не позднее 31.10.2022.

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан в срок, указанный в п. 1.3 Контракта принять по акту от Заказчика Объект для выполнения работ, тем самым обязательства выполнить работы в сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 4.3.7. Контракта Заказчик вправе контролировать ход выполнения работ, соблюдение их сроков, проверять соответствие выполненных работ условиям Контракта и приложений к нему. Запрашивать информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по Контракту.

Пунктом 4.3.8. Контракта предусмотрено, что при обнаружении недостатков выполненных работ, Заказчик имеет право требовать их устранения. Требование устранения недостатков выполненных работ подлежит обязательному выполнению Подрядчиком.

В соответствии с п. 4.2.19. Контракта Подрядчик обязан был сдать Объект Заказчику в установленные Контрактом сроки, передав при этом всю документацию, относящуюся к выполненным работам.

По состоянию на 28.12.2023 Подрядчиком выполнена только часть Работ, что повлекло просрочку выполнения работ по Контракту. Срок окончания Работ нарушался неоднократно.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.3 и подп. 10.33 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта за неоднократное (более одного раза) нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа работ).

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.12.2023 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "КЛАССИК" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 11.01.2024.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "КЛАССИК" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "КЛАССИК" (192286, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, СЛАВЫ ПРОСПЕКТ, ДОМ 39, КВАРТИРА 21), ИНН: 7816319059, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа: Котов Константин Александрович, ИНН: 781696997901; включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "КЛАССИК" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
11.01.24	15.01.24	11.01.24	0	11.01.24	18.01.24	18.01.24	0	23.01.24	23.01.24	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.