Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 февраля 2024 г. N РНП-27-47

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от заказчика - КГБУЗ ДКЦМР "Амурский": Матвиенко О.С., главный врач; Медведева Н.Б., представитель по доверенности N15-2023 от 24.11.2023; Паршина И.С., представитель по доверенности N18-2024 от 15.01.2024.

от ООО "РСК "Амба" представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев материалы дела N7-3/126 по обращению ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "РСК "Амба" (ИНН 2724229790), а также генеральном директоре/учредителе общества Мосикяне Степане Григорьевиче (ИНН 271016054003), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N104/23 от 29.09.2023 (Реестровый номер контракта 22725006758 23 000107) на выполнение работ по текущему ремонту здания "Столовая" заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N0122200002523003837) и факта ненадлежащего исполнения условий договора участника осуществления закупки ООО "РСК "Амба",

УСТАНОВИЛА:

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N104/23 от 29.09.2023 на выполнение работ по текущему ремонту здания "Столовая" между КГБУЗ ДКЦМР "Амурский" и ООО "РСК "Амба" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N0122200002523003837 (далее - контракт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 639309,53 рублей.

Контракт заключен по цене 380357,03 рублей.

В соответствии с п. 1.1 предметом контракта является: Выполнение работ по текущему ремонту здания "Столовая" (далее - Работы, Объект). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно п. 1.2 контракта объем выполняемых Работ: в соответствии с Технической частью.

Согласно п. 4.1 контракта Заказчик вправе: Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.1.1); Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом (п.4.1.2); Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту (п. 4.1.3).

Согласно п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: До начала выполнения Работ предоставить Заказчику информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение Работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность). Указанное должностное лицо должно иметь квалификацию, соответствующую требованиям действующего законодательства (п. 4.4.1); Выполнить все Работы по настоящему контракту в соответствии с Технической частью, в сроки, установленные в настоящем контракте (п. 4.4.2); Своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (п. 4.4.3); Производить Работы в полном соответствии с требованиями Технической части (п. 4.4.4).

Пунктом 5.1 контракта установлены сроки выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ: с 20.11.2023. Окончание Работ: не позднее 20.12.2023.

Пунктом 5.2 контракта определено место выполнения Работ: Российская Федерация, г. Хабаровск, ул. Санаторная, 17а, здание столовой.

Согласно п. 13.1 контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13.2 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: В случае просрочки выполнения Работ более чем на 10 дней (п. 13.2.1); В иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

В связи с тем, что исполнитель ООО "РСК "Амба" не выполнило работы по текущему ремонту здания "Столовая", заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N104/23 от 29.09.2023 (решение N 01.07-08 от 11.01.2024).

В результате изучения материалов дела 7-3/126, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из ч.14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, а также подтверждено материалами дела, что по условиям контракта требовалось выполнить работы по текущему ремонту здания "Столовая" в срок до 20.12.2023, однако в нарушение условий контракта ООО "РСК "Амба" работы не исполнены.

В адрес Хабаровского УФАС России от ООО "РСК "Амба" направлены пояснения с указанием причин неисполнения работ по контракту: Заказчиком несвоевременно предоставлен допуск на объект; Объемы работ указанные в проектно-сметной документации не соответствуют фактическим объемам работ; Заказчиком внесены существенные изменения контракта.

27.11.2023 Заказчиком в адрес ООО "РСК "Амба" направлено письмо (исх.N01.07-815) о допущенной ошибке в доверенности N3 от 19.11.2023 (доверенность выдана на представление интересов общества в МБУ "МИАЦ"), а также направлении акта допуска для производства работ от 20.11.2023

29.11.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N83) о допущенной ошибке в акте допуске для производства работ от 20.11.2023, и признании его ничтожным.

04.12.2023 Заказчиком в адрес ООО "РСК "Амба" направлено письмо (исх.N01.07-829) о правомерности подписания контракта главным врачом и отсутствии оснований для признания акта допуска ничтожным, а также необходимости направления в адрес заказчика документов и информации предусмотренных контрактом: информацию о представителе Подрядчика, ответственного за проведение Работ, совместно с подтверждающими его права документами (Приказ, доверенность) (п. 4.4.1); информации о привлекаемых к исполнению Работ, указанных в контракте, квалифицированных рабочих (п. 4.4.9).

04.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N86) о допущенной ошибке в акте допуске для производства работ от 20.11.2023.

10.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N90) о дате подписания акта приема-передачи объекта (по форме утвержденной Госкомстатом России).

12.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N93) об ошибке в доверенности N3 от 19.11.2023, и необходимости предоставления со стороны Заказчика акта допуска на объект.

12.12.2023 Заказчиком в адрес ООО "РСК "Амба" направлено письмо (исх.N01.07-854) о необходимости выполнения работ по контракту. Аналогичное письмо N01.07-853 направлено 12.12.2023, приложением к письму также направлены: акт приема-передачи для производства работ по текущему ремонту здания "Столовая" от 20.11.2023; Заверенная копия паспорта здания "Столовая".

12.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N97) о необходимости предоставления допуска на объект и несоответствии фактических объемов работ и объемов работ, указанных в контракте.

13.12.2023 Заказчиком в адрес ООО "РСК "Амба" направлено письмо (исх.N01.07-862) об обеспечении сотрудникам общества допуска на объект и необходимости выполнения работ по контракту.

13.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлено письмо (исх.N100) о предоставлении пропуска на объект и продлении сроков выполнения работ.

19.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлена досудебная претензия (письмо исх.N102) о несоответствии объемов работ указанных в контракте и фактических объемов работ, и введении существенных изменений в условия контракта со стороны Заказчика.

26.12.2023 Заказчиком в адрес ООО "РСК "Амба" (письмо исх.N01.07-890) направлен ответ на досудебную претензию.

27.12.2023 ООО "РСК "Амба" в адрес заказчика направлена претензия (исх. N109) с расчетом суммы штрафа и суммы упущенной выгоды.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N104/23 от 29.09.2023 принято заказчиком 11.01.2024 в связи с тем, что Обществом допущено существенное нарушение условий контракта, выразившимся в не выполнении работ по контракту.

11.01.2024 решение об одностороннем отказе от исполнения договора было опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru.

17.01.2024 ООО "РСК "Амба" в свою очередь на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Дата по истечению десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 22.01.2023.

В десятидневный срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

23.01.2024 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Пунктом 15 Постановления Правительства N1078 установлено, что контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, доказательств необходимости выполнения дополнительных работ обществом не представлено, как и обоснование причин невыполнения работ в сроки установленные контрактом. При этом, как установлено материалами дела, Заказчиком своевременно предоставлен допуск на объект, вместе с тем, в сроки предусмотренные контрактом общество к выполнению работ не приступило. Таким образом, основания для принятия решения об отказе во включении ООО "РСК "Амба" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "РСК "Амба" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом, в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "РСК "Амба", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Включить сведения, представленные ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО об ООО "РСК "Амба" (ИНН 2724229790), а также генеральном директоре/учредителе общества Мосикяне Степане Григорьевиче (ИНН 271016054003), в связи с односторонним расторжением государственного контракта N104/23 от 29.09.2023 (Реестровый номер контракта 22725006758 23 000107) на выполнение работ по текущему ремонту здания "Столовая" заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N0122200002523003837) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.