Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 8 февраля 2024 г. N 79/2024

рассмотрев жалобу ИП Достиева О.А. (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Аппарат общественной палаты Краснодарского края" при проведении электронного аукциона: "Поставка техники (ноутбук, накопитель внешний)" (извещение N 0818200002124000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок.

На заседании Комиссии объявлен перерыв до 14 часов 30 мин. 08.02.2024 г.

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.01.2024 г. Заказчиком - ГКУ КК "Аппарат общественной палаты Краснодарского края" размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка техники (ноутбук, накопитель внешний)" (извещение N 0818200002124000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 104 002,99 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит перечень прикрепленных документов, где в файле "Описание объекта закупки ноут.docx" Заказчиком установлены требования к функциональным, качественным характеристикам товара.

N п/п	Наименование Товара	Наименование показателей Товара и их значения (КТРУ / ОКПД 2)	Кол-во	Указание показателей по КТРУ / ОКПД 2
1.	Накопитель внешний	(ОКПД 2: 26.20.21.100) Емкость - не менее 1 ТБ Тип - HHD Вид - портативный Объем буферной памяти - не менее 8 Мб Скорость вращения - не менее 5400 rpm Интерфейс - USB 3.0 Форм фактор - 2.5 Защита от ударов - да Материал - пластик Кабель USB Type-A - в комплекте Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1 - Type-А	3 шт.
2.	Ноутбук	(КТРУ: 26.20.11.110-00000141) Значение характеристики не может изменяться участником закупки Разрешение экрана - Full HD Тип матрицы - IPS Наличие модулей и интерфейсов - HDMI Тип видеоадаптера - Интегрированная (встроенная) Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1 - Type-A Наличие встроенного устройства для чтения карт памяти - Да Тип оперативной памяти - DDR4 Форм-фактор - ноутбук Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики Размер диагонали экрана 14 Дюйм (25,4 мм) Общий объем установленной оперативной памяти 8 Гигабайт Количество ядер процессора 4 Штука Количество потоков процессора 8 Штука Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти 8 Гигабайт Общий объем накопителей SSD 500 Гигабайт Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-A 1 Штука Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) 8 Мегабайт Вес, 1,4 Килограмма Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 Type-C - 1 Штука Емкость батареи 56 Ватт-час Яркость экрана, кд/м2 300	1 шт.	Показатели указаны в КТРУ

Заказчиком установлено требование к поставляемому товару по позиции 1 "Накопитель внешний", а именно: "Емкость - не менее 1 ТБ, Защита от ударов - да, Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1 - Type-А".

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0818200002124000005 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2024 г. Победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 138, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 64 005,13 руб. (шестьдесят четыре тысячи пять рублей тринадцать копеек).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно информации, размещенной в ЕИС на сайте zakupki.gov.ru, в разделе "Результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" 01.02.2024 в 14:08 (МСК) размещен проект контракта, в котором указано: "1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта".

В Спецификации к контракту победителем ИП Пшенниковой О.М. к поставке указан товар:

N п/п	Наименование товара (марка)	Страна происхождения	Ед.измер	Количество	Цена за ед.товара, в руб.	Стоимость, в руб.
1	Ноутбук (Tecno MEGABOOK T1)	Китайская Народная Республика	шт.	1	50 809,38	50 809,38
2	Накопитель внешний (KESU 1 ТБ Внешний жесткий диск KESU-2530)	Китайская Народная Республика	шт.	3	4 398,58	13 195,75
УСН (НДС не облагается на основании статей 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации)
Итого						64 005,13

Заявитель в жалобе указал, что в заявке ИП Пшенниковой О.М. характеристики товара по позиции накопитель внешний не соответствует требованиям извещения (отсутствует защита от удара и тип интерфейса). Вывод сделан исходя из общедоступных источников.

В Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2016 года N Ф04-2277/2016 сказано, что данные на сайте производителя или продавца на момент рассмотрения заявок могут оказаться неактуальными или быть изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей. Следовательно, нельзя ориентироваться на них при признании сведений, указанных участником в заявке, недостоверными.

Закон о контрактной системе не наделяет аукционную комиссию полномочиями по проверке предоставленной информации на предмет ее соответствия сведениям, предоставленной третьими лицами на их сайтах в сети Интернет. Если же комиссия приняла решение о проверке достоверности сведений, предоставленных участниками аукциона, такой запрос следует в первую очередь направить производителю товара (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 07.06.2018 года N Ф09-2169/18 по делу N А60-38386/2017).

Данная позиция подтверждается также Определением Верховного суда Российской Федерации от 04.05.2022 года N 301-ЭС22-5007.

С запросом к производителю товара и его представителю на территории Российской Федерации Заявитель не обращался.

В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Достиева О.А. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818200002124000005).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.