Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 февраля 2024 г. N 90/2024

рассмотрев жалобу ИП Марыненко С.С. (далее - Заявитель) на действия администрации Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи при проведении администрацией МО городской округ г. Сочи КК открытого конкурса в электронной форме: "Создание (обустройство) цветочных объектов садово-паркового искусства" (извещение N 0118300018723001358) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что посадочный материал, указанный в техническом задании, не соответствует требованиям по качеству и параметрам, установленных действующими государственными стандартами РФ (ГОСТ 28852-90).

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.12.2023 г. уполномоченным органом - администрации МО городской округ г. Сочи КК размещено извещение на проведение открытого конкурса в электронной форме: "Создание (обустройство) цветочных объектов садово-паркового искусства" (извещение N 0118300018723001358). Заказчик - администрация Хостинского внутригородского района МО г-к Сочи.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 905 200,00 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Извещение содержит файл "Описание объекта закупки.zip", где в "Описание объекта закупки.docx" установлены требования к показателям, позволяющим определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг потребностям Заказчика, например,:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя, ед. изм.	Значение показателя
	Тагетес патула	Размер кома, м, диаметр х высота, не менее	0,09*0,06
		Высота растения на момент высадки, м, не менее 0,1, но не более 0,14	Требуется соответствие
		Сорт	Alumia Vanilla Cream, Bonanza Gold, Bonanza Orange, Fireball

	Агератум Хоустона	Размер кома, м, диаметр х высота, не менее	0,09*0,06
		Высота растения на момент высадки, м, не менее 0,09, но не более 0,13	Требуется соответствие
		Состояние на момент высадки	Симметрично развитый кустик, цветущее
		Сорт	Blue Ball или Blue Hawaii

	Бегония вечноцветущая	Размер кома, м, диаметр х высота, не менее	0,09*0,06
		Высота растения на момент высадки, м, не менее 0,09, но не более 0,13	Требуется соответствие
		Количество листьев, шт., не менее	10
		Количество цветоносов, шт., не менее	4
		Состояние на момент высадки	Симметрично развитый кустик, цветущее
		Сорт	Senator Deep Rose, Senator Red , Ambassador Rose Blush, Ambassador Scarlett, Premium coral

	Циния изящная	Размер кома, м, диаметр х высота, не менее	0,09*0,06
		Высота растения на момент высадки, м, не менее 0,12, но не более 0,15	Требуется соответствие
		Состояние на момент высадки рассады	Окрашенный бутон
		Сорт	Zesti Scarlet, Magellan Pink

	Тагетес эректа	Размер кома, м, диаметр х высота, не менее	0,09*0,09
		Высота растения на момент высадки, м, не менее 0,12, но не более 0,16	Требуется соответствие
		Состояние растения на момент высадки	Цветущее, окрашенный бутон
		Цвет цветов	African Marvel Orange, African Marvel Yellow

Также Заказчиком в "Описание объекта закупки.docx" установлены требования к содержанию, качеству и безопасности работ: "Подрядчик обязан использовать свой посадочный материал, предусмотренный закупкой, своими средствами и в соответствии с действующими нормативными и правовыми актами законодательства РФ. Подрядчик несет ответственность за соответствие используемых материалов государственным стандартам и техническим условиям. Посадочный материал из питомников должен отвечать требованиям по качеству и параметрам, установленных действующими государственными стандартами Российской Федерации (ГОСТ 28851-90, ГОСТ 28850-90, ГОСТ 28852-90)..".

Заявитель в жалобе указывает, что требования, установленные Заказчиком в "Описание объекта закупки.docx" к цветочной рассаде, не соответствуют параметрам цветочной рассады, указанным в ГОСТ, а именно:

- тагетис патула - высота растения на момент высадки, м, не менее 0,1, но не более 0,14 (в соответствии с п.1.1.3 ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур" требования по высоте установлены, не менее 8 см);

- агератум Хоустона - высота растения на момент высадки, м, не менее 0,09, но не более 0,13 (в соответствии с п.1.1.3 ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур" требования по высоте установлены, не менее 6 см);

- бегония вечноцветущая - высота растения на момент высадки, м, не менее 0,09, но не более 0,1 (в соответствии с п.1.1.3 ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур" требования по высоте установлены, не менее 6 см);

- циния изящная - высота растения на момент высадки, м, не менее 0,12, но не более 0,15 (в соответствии с п.1.1.3 ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур" требования по высоте установлены, не менее 8 см);

- тагетис эректа - высота растения на момент высадки, м, не менее 0,12, но не более 0,16 (в соответствии с п.1.1.3 ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур" требования по высоте установлены, не менее 7 см).

С целью приведения параметров цветочной рассады в соответствии с действующими государственными стандартами Заказчику 02.02.2024 г. через ЕИС был задан соответствующий вопрос для получения разъяснения. Из полученного ответа от 05.02.2024 г. за N 833/01/3-01-38 усматривается, что Заказчик считает установленные в Техническом задании параметры к цветочной рассаде, соответствующие нормам ГОСТ 28852-90.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения, согласно которым с доводами жалобы не согласны. Установленные Заказчиком параметры обусловлены необходимостью посадки достигших взрослого состояния растений с целью достижения быстрого декоративного эффекта в создании цветочных объектов, то есть потребностью муниципального заказчика.

ГОСТы устанавливают минимальные требования к качеству и безопасности продукции, а также определяют методы испытаний и контроля, которые должны быть использованы для проверки соответствия продукции стандартам.

ГОСТ 28852-90 "Рассада цветочных культур. Технические условия" содержит таблицу, в которой приводятся параметры растений со словосочетанием - "не менее". Соответственно, рассада по качеству должна быть не менее установленного ГОСТом предела. Установленные Заказчиком показатели параметров к цветочной рассаде входят в параметры ГОСТ. Заказчик не требует предоставления в составе заявки участника конкретные показатели товара.

Таким образом, установленные Заказчиком требования, в "Описании объекта закупки.docx" к посадочному материалу, соответствуют требованиям по качеству и параметрам, установленных действующими государственными стандартами РФ (ГОСТ 28852-90).

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Мартыненко С.С. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018723001358).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.