Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 февраля 2024 г. N РНП-23-135/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГКУ КК "ЦЗН Отрадненского района", о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по образовательной программе профессиональной подготовке "Продавец продовольственных товаров" (извещение: 0318200024724000002),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГКУ КК "ЦЗН Отрадненского района" далее - (Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" далее - (Участник) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по образовательной программе профессиональной подготовке "Продавец продовольственных товаров" (извещение: 0318200024724000002).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 NИЗК1 АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" признано победителем закупки.

12.02.2024 Заказчиком принято решение о признании АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ";

- Юридический адрес: 350901, г. Краснодар, ул. имени 40летия Победы, 37/1;

- ИНН: 2312224962, КПП: 231101001.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "ЦЗН Отрадненского района" проводилась закупка: "Услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по образовательной программе профессиональной подготовке "Продавец продовольственных товаров" (извещение: 0318200024724000002).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2024 NИЗК1 АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" признано победителем закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 147 999,96 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем.

Согласно п.1) ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В силу п. 1) ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В регламентированные сроки Победителем не исполнены требования ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, 12.02.2024 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.02.2024 NППУ20_1.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ", Общество планировало подписать проект контракта в регламентированный срок и в качестве обеспечения исполнения контракта разместить информацию о ранее исполненных контрактах, в порядке ч. 8.1. ст. 96 Закона о контрактной системе.

Однако, ввиду технических сбоев на электронной площадке АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" не имело технической возможности разместить на площадке подтверждение добросовестности.

10.02.2024 АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" обращалось в службу технической поддержки, что подтверждается детализацией телефонных звонков.

12.02.2024 АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" направило Заказчику письмо с изложением причин технического характера послуживших основанием для неподписания контрактов в установленные сроки, а также 12.02.2024 по средствам электронной почты АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" направило Заказчику подписанный электронной цифровой подписью контракт, а также гарантию добросовестности.

Комиссией установлено, что АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" имеет опыт исполнения по государственным контрактам. Аналогичных дел антимонопольным органом в отношении Участника закупки ранее не возбуждалось.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации N 305-ЭС23-10096 от 30.08.2023.

В силу п. 14 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия Краснодарского УФАС России не усматривает в действиях АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" признаки недобросовестности.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, предоставленные ГКУ КК "ЦЗН Отрадненского района" в отношении АНО ДПО "УКЦ "ПРОФТЕХЭКСПЕРТ" (350901, г. Краснодар, ул. имени 40летия Победы, 37/1; ИНН: 2312224962, КПП: 231101001), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.