Резолютивная часть решения оглашена "12" февраля 2024 года
Решение изготовлено в полном объеме "14" февраля 2024 года г. Кемерово
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
|
Председателя комиссии:
|
<...> -
|
Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
|
|
Членов комиссии:
|
<...> -
|
Начальника отдела контроля в сфере закупок;
|
|
|
<...> -
|
Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
|
При участии посредством ВКС:
- <...> - представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу, по доверенности,
рассмотрев дело N 042/06/42-154/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (далее - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0239100000124000019 "Выполнение работ в 2024 году по обеспечению ортезами (бандажами на верхние конечности, головодержателями, корсетами, реклинаторами) в пользу граждан в целях их социального обеспечения",
установила:
06.02.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по
Кемеровской области поступила жалоба ООО "Елестра" (вх. N 1291-ЭП/24 от 07.02.2024) на действия заказчика - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу при проведении электронного аукциона N 0239100000124000019 "Выполнение работ в 2024 году по обеспечению ортезами (бандажами на верхние конечности, головодержателями, корсетами, реклинаторами) в пользу граждан в целях их социального обеспечения".
По мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе: условия извещения подразумевают необходимость наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также необходимость его присутствия на территории Кемеровской области - Кузбасса, что, по мнению заявителя, необоснованно ограничивает число потенциальных участников закупки.
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
26.01.2024 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0239100000124000019 "Выполнение работ в 2024 году по обеспечению ортезами (бандажами на верхние конечности, головодержателями, корсетами, реклинаторами) в пользу граждан в целях их социального обеспечения".
Начальная максимальная цена контракта - 520 888,91 рублей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано описание объекта закупки и установлено, что заказчиком в электронном документе "Описание объекта закупки", размещенном в составе извещения об осуществлении закупки, предусмотрено в том числе следующее оспариваемое заявителем требование к закупаемым работам:
"Выполняемые работы по обеспечению Получателей изделиями должны содержать комплекс медицинских, технических и социальных мероприятий, проводимых с пациентом, имеющим нарушение, дефекты опорно-двигательного аппарата, в целях восстановления, компенсации ограничений их жизнедеятельности".
По мнению заявителя, ввиду того, что травматология и ортопедия представляют собой разделы медицины и одновременно виды медицинской деятельности, установление заказчиком приведенного требования предполагает необходимость наличия у участников закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Вместе с тем, вопреки мнению заявителя, термины "травматологический" и "ортопедический", используемые заказчиком при формировании оспариваемого требования, характеризуют исключительно характер заболеваний лиц, в интересах которых осуществляется закупка (получателей).
Использование термина "медицинские" применительно к мероприятиям, которые исполнителю надлежит провести в рамках закупаемых работ с получателями, само по себе также не свидетельствует о необходимости осуществления таким исполнителем медицинской деятельности в понимании Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 10 части 1 статьи 2), а также Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 46 части 1 статьи 12).
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.
Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности относится к требованиям, подлежащим установлению на основании пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки (медицинских услуг), а именно в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и в силу этого в извещении должно находить свое отражение в электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке".
В электронном документе "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке", заказчиком установлено следующее: "н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом - не требуются".
Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ N 44-ФЗ.
Довод заявителя об ограничении количества участников закупки по территориальному признаку (Кемеровская область - Кузбасс) Комиссией Кемеровского
