Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 7 февраля 2024 г. N РНП-72-17/24

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)

рассмотрев обращение ГКУ ТО "УАД" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Евротранс" в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 18.12.2023 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, ИККЗ: 232720300186072030100104330014939244),

У С Т А Н О В И Л А:

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе) поступило обращение ГКУ ТО "УАД" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Евротранс".

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, общества, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела ГКУ ТО "УАД" (Заказчик) по результатам открытого конкурса в электронной форме (реестровый номер закупки 0167200003423008114 ) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам с победителем указанной закупки - ООО "Евротранс" заключен контракт от 18.12.2023 на сумму 0 рублей 01 копейка. Начальная (максимальная) цена контракта- 11 512 478,86 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязался выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршрутам, параметры которых установлены приложением N1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

Объемы работ установлены приложением N3 к Контракту (п.1.3 контракта).

В течение срока действия Контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные постановлением Правительства Тюменской области "Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок" (в действующей редакции) (п.1.4 контракта).

Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренным приложением N1 к Контракту, поступает в распоряжение Подрядчика (п.1.5 контракта).

Пунктом 1.7 контракта определены сроки выполнения работ: с 01.01.2024 по 31.12.2026.

Приложением N 1 к контракту определены маршруты междугородние межмуниципальные: маршрут N 513 "Тюмень - Голышманово", маршрут N 516 "Армизонское - Тюмень", маршрут N 520 "Тюмень - Абатское", маршрут N 535 "Тюмень - Нижнеманай", маршрут N 630 "Тюмень - Заводоуковск", маршрут N 635 "Лебедёвка - Тюмень", Маршрут N 751 "Юргинское - Тюмень", количество рейсов, график движения (выходов) трансопртных средств, и т.д.

В соответствии с Приложением N 10 к контракту "Осуществление контроля за соблюдением Подрядчиком условий контракта" проверка соблюдения условий контракта осуществляется Заказчиком путем постоянного мониторинга данных Региональной навигационной-информационной системы (далее-РНИС ТО). Заказчику данные РНИС ТО предоставляются Оператором РНИС ТО - ГБУ ТО "Объединение автовокзалов и автостанций" (далее- ГБУ ТО "Объединение АВ и АС").

Как указал представитель Заказчика согласно предоставленным данным РНИС ТО за период с 01.01.2024 по 08.01.2024 фактически Подрядчиком выполнено 64 рейса вместо необходимых 183. Невыполнение ООО "Евротранс" планового количества рейсов нарушает права пассажиров на качественное предоставление транспортных услуг и не соответствует требованиям Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19р, устанавливающего показатели качества транспортного обслуживания населения.

Так, 26.12.2023 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение автовокзалов и автостанций" письмо N 99 с просьбой сократить расписание на 01.01.2024 по следующим маршрутам N 513 "Тюмень-Голышманово" (отправление 07:40 часов); N 516 "Армизонское-Тюмень" (отправление 05:00, 8:00, 8:50, 15:20 часов); N 520 "Тюмень-Абатск" (отправление 8:50, 10:00 часов); N 535 "Тюмень-Нижнеманай" (отправление 5:45, 18:05 часов); N 630 "Тюмень-Заводоуковск" (отправление 06:15, 8:30, 11:25, 14:55 часов); N 635 "Лебедевка-Тюмень" (отправление 6:35 часов); N 751 "Юргинское-Тюмень" (отправление 10:20, 15:30 часов).

27.12.2023 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" письмо N 98 с просьбой сократить расписание на 01.01.2024 по маршруту N 516 "Армизонское-Тюмень" с отправлением на 5:00, 8:00, 8:50, 12:50, 15:20, 18:47, 19:54, 21:55.

29.12.2023 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" письмо N 55 с просьбой сократить расписание на 01.01.2024 и 02.01.2024 по всем графикам маршрута N 516 "Армизонское-Тюмень".

29.12.2023 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение АВ и АС" письмо N 56 с просьбой сократить расписание на 01.01.2024 и 02.01.2024 по всем маршрутам.

02.01.2024 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение АВ и АС", ГКУ ТО "УАД" письмо б/н об отмене рейсов в связи с неблагоприятными температурными условиями по следующим маршрутам N 513 "Тюмень-Голышманово" (7:40, 15:05 час), N 516 "Армизонское-Тюмень" (5:00, 8:50,15:20, 8:00, 13:55, 17:00 час), N 535 N "Тюмень-Нижнеманай" (5:45, 18:05 час), N 630 "Тюмень-Заводоуковск" ( 6:15, 11:25, 14:00, 19:05, 8:30, 11:40, 14:55, 17:05 час.), N 751 "Юргинское-Тюмень" ( 10:20, 15:30).

05.01.2024 Подрядчик направил в адрес ГБУ ТО "Объединение АВ и АС", ГКУ ТО "УАД" письмо о том, что по маршруту N 535 "Тюмень-Нижнеманай" (с 5:45 до 9:02, с 18:05 до 21:11) из-за перебоя работы системы Глонасс, не отражены в программе РНИС данные по движению ТС Mercedes-Benz-223237 гос.N АО 037 72. Рейс был выполнен в полном объеме по заданному маршруту.

Учитывая ненадлежащее исполнение ООО "Евротранс" взятых на себя обязательств по контракту, а именно срыв 119 рейсов, ГКУ ТО "УАД" 11.01.2024 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения колнтракта.

Присутствовавший в заседании Комиссии представитель общества указал, что осуществление ООО "Евротранс" регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом было затруднено обстоятельствами, не зависящими от воли общества. В связи с ростом заболеваемости гриппом и ОРВИ, а также недобросовестным поведением некоторых водителей, которые голословно заявляли о своей временной нетрудоспособности, чтобы не осуществлять рейсы в праздничные дни января, у общества возникла нехватка персонала необходимого для надлежащего выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, а также погодными условиями, сопровождающимися значительным количеством осадков.

Обществом были предприняты меры для предотвращения наступления неблагоприятных последствий, а именно ООО "Евротранс" просило изменить расписание по маршрутам, предусмотренным контрактом; некоторые рейсы выполненные обществом не были зарегистрированы в программме РНИС, о чем ООО "Евротранс" уведомляло Заказчика.

Учитвая указанные обстоятельства, общество просит не включать ООО "Евротранс" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (ч. 1 ст. 702 ГК РФ).

Согласно пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещение убытков.

Согласно части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч.9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В пункте 8.2 контракта содержится условие о праве заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе было направлено заказчиком в адрес Исполнителя с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено Подрядчиком 17.01.2024.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 17 января 2024 года.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 30 января 2024 года года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 104 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица. С учетом изложенного, общим критерием при определении вины лиц является принятие лицом всех зависящих от него мер по соблюдению обязательных требований и проявление такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Подрядчик принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Материалами дела установлено, что ООО "Евротранс" плановое количество рейсов, предусмотренных контрактом не выполнило, осущестив при этом срыв 119 рейсов, что повлекло нарушение прав пассажиров на качественное предоставление транспортных услуг, и что в свою очередь свидетельствует о существенном нарушении условий контракта от 18.12.2023 со стороны ООО "Евротранс".

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекрса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В статье 401 Гражданского кодекрса РФ установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь обстоятельства на которые ссылвется общество, а именно недобросовестное поведение водителей, погодные условия, явившиеся препятствием надлежащего исполнения контракта являются его предпринимательским риском, что не исключает возможность последнего организовать процесс осуществления пассажирских перевозок с привлечением квалифицированных и ответственных водителей и не допускать нарушения условий контракта.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Тюменского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, общество не оказало услуги по перевозке пассажиров и багажа в согласованные в контракте сроки, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат услуг на который рассчитывал при заключении контракта. В связи с чем данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что данные обстоятельства однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении общества в рамках исполнения контракта от 18.12.2023. При этом, достоверных и документально подтвержденных доказательств, свидетельствующих о невозможности оказания услуг, предусмотренных контрактом в материалы дела не предоставлено.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении исполнителя о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в действиях общества установлена недобросовестность при исполнении контракта.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Сведения, в отношении ООО "Евротранс" (ИНН 7202213815, КПП 668501001, директора общества: Васильковой Натальи Анатольевны, ИНН 720401454596) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (0167200003423008114 ) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.