Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 15 февраля 2024 г. N 014/06/99-201/2024

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 5/24 от 09.01.2024 года, обращения МДОУ "Красная шапочка" (вх. N 1743-эп/23 от 13.02.2024 г.), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения N58 "Красная шапочка" города Нерюнгри при проведении электронного аукциона на поставку: Перец свежий; Капуста белокочанная; Огурцы; Томаты (помидоры); Морковь столовая; Чеснок свежий; Лук репчатый; Свекла столовая (изв. N 0316300016124000001).

Полное наименование проверяемой организации: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N58 "Красная шапочка" города Нерюнгри (далее также - МДОУ "Красная шапочка", заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 678967, Саха /Якутия/ Респ, Нерюнгринский р-н, Нерюнгри г, ПР-КТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ, Д.17/К.1.

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 678967, Саха /Якутия/ Респ, Нерюнгринский р-н, Нерюнгри г, ПР-КТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ, Д.17/К.1.

ОГРН 1031401723759

ИНН 1434028378

КПП 143401001

Проверка начата 13.02.2024 года, окончена 15.02.2024 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком МДОУ "Красная шапочка", при проведении электронного аукциона на поставку: Перец свежий; Капуста белокочанная; Огурцы; Томаты (помидоры); Морковь столовая; Чеснок свежий; Лук репчатый; Свекла столовая (изв. N 0316300016124000001) требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения МДОУ "Красная шапочка" (вх. N 1743-эп/23 от 13.02.2024 г.) из которого следует, что при размещении извещения об электронном аукционе на поставку: Перец свежий; Капуста белокочанная; Огурцы; Томаты (помидоры); Морковь столовая; Чеснок свежий; Лук репчатый; Свекла столовая (изв. N 0316300016124000001) была допущена техническая ошибка, а именно сумма после проведения торгов не поменялась. Отметка (Цена контракта изменена относительно предложения поставщика в итоговом протоколе) - неактивна.

Из представленных к проверке материалов, а также сведений с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) установлено следующее.

1) извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки АО "Сбербанк-АСТ" - 30.01.2024;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 082 080,00 рублей;

4) участник закупки, с которым планируется заключить контракт - Шамсов М. А.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта

Согласно части 23 статьи 22 Закона о контрактной системе в информации и документах, подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием единой информационной системы.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав данное извещение и электронные документы, размещенные заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок установила, что приложением N 1 "ОБОСНОВАНИЕ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА НА ПОСТАВКУ ОВОЩЕЙ" установлен метод сопоставимых рыночных цен. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 082 080 (один миллион восемьдесят две тысячи восемьдесят) рублей 0,00 коп.

Указанное приложение N1 к извещению о проведении закупки содержит информацию о наименовании и количестве товара, следовательно, объем товара необходимого к поставке определен.

Между тем, как следует из извещения, размещённого на официальном сайте zakupki.gov.ru установлено следующее:

На основании изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что при формировании извещения в единой информационной системе в разделе "информация об объекте закупок" заказчиком неправильно проставлен признак "невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг". В связи с чем электронный аукцион проведен на снижение цены за единицу услуги с заключением государственного контракта по максимальному значению цены контракта.

Заказчик в нарушение части 3 статьи 7, пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, неверно сформировав извещение о закупке, разместил недостоверную информацию о начальной (максимальной) цене контракта, в извещении о закупке и электронных документах.

В действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать заказчика Муниципальное дошкольное образовательное учреждение N58 "Красная шапочка" города Нерюнгри при проведении электронного аукциона на поставку: Перец свежий; Капуста белокочанная; Огурцы; Томаты (помидоры); Морковь столовая; Чеснок свежий; Лук репчатый; Свекла столовая (изв. N 0316300016124000001) нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 7 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Выдать заказчику Муниципальному дошкольному образовательному учреждению N58 "Красная шапочка" города Нерюнгри предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Руководитель Комиссии: _.

Члены Комиссии: _

_.