Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 20 февраля 2024 г. N 033/06/33-88/2024

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2024 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Десктоп" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сервера для нужд ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (извещение N 0328100014024000002) в присутствии представителя заказчика - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области

Заявитель надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/33-88/2024 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

13.02.2024 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Десктоп" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сервера для нужд ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (извещение N 0328100014024000002).

В указанном извещении установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В нарушение требований подпункта "а" пункта 5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчиком установлены требования к функциональным, качественным, техническим характеристикам товара (централизованная система мониторинга и управления), не предусмотренные позицией каталога товаров, работ, услуг для данного предмета закупок (КТРУ 26.20.14.000-00000001, 26.20.14.000-00000188, 26.20.14.000-00000189, 26.20.14.000-00000190, 26.20.14.000-000000193).

Кроме того, данное программное обеспечение обладает собственными техническими и функциональными характеристиками, не являющимися частью объекта настоящей закупки сервера. Услуги по предоставлению лицензий на право использования компьютерного программного обеспечения являются отдельным предметом закупки и не могут быть включены в требования к объекту закупки по настоящему запросу котировок в электронной форме.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать заказчика нарушившими требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, привлечь виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Представитель заказчика по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Согласно пункта 4 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г", и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты обязательного применения. Дата начала обязательного применения позиции каталога "Сервер" по названным в жалобе КТРУ - 09 марта 2024 года.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования каталога, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также даты заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих правил. А именно, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

Объектом закупки является поставка сервера в целях замены устаревшего оборудования, используемого для работы с программным продуктом "1С:Предприятие" на новое. Заказчиком не применяются дополнительные характеристики не входящие в КТРУ. В рассматриваемом случае предметом закупки является сервер и программное обеспечение, без которого использование серверного оборудования невозможно в рамках исполнения функций, возложенных на заказчика. Закупаемые товары являются технологически и функционально связанными между собой и должны рассматриваться как единый комплекс с соблюдением требований статьи 134 Гражданского кодекса РФ. В соответствии с письмом ФАС России от 28.09.2017 N РП/66917/17 возможно объединение в один лот товаров, работ, услуг, если такие товары, работы, услуги технологически и функционально взаимосвязаны, а также при отсутствии ограничения доступа хозяйствующих субъектов к участию в закупках.

Централизованная аппаратно-ориентированная система мониторинга задействована в единой технологическом процессе, объединена неразрывной технологической связью с серверным оборудованием, следовательно, является сложной вещью, что позволяет произвести такую закупку в рамках одного лота.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Десктоп" по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.02.2024 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сервера для нужд ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (извещение N 0328100014024000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 746 826,66 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пунктам 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 4 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию Каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г", и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования каталога, с указанной в ней даты обязательного применения.

Дата начала обязательного применения позиции каталога "Сервер" по названным в жалобе КТРУ - 09 марта 2024 года.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования каталога, в случае размещения извещения об осуществлении закупки, направления приглашения, а также даты заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) до наступления даты начала обязательного применения соответствующей позиции каталога заказчик до завершения закупки вправе руководствоваться пунктом 7 настоящих правил. А именно, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки.

Объектом закупки является сервер (код ОКПД2: 26.20.14.120). Приложением N 1 к Извещению "Техническое задание", а также в Приложении N 1 к проекту контракта (Приложение N 3 к Извещению) заказчиком указаны требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам закупаемого товара, в том числе предусмотрена поставка программного обеспечения (централизованной системы управления и мониторинга).

Закупаемые товары являются технологически и функционально связанными между собой и являются единым комплексом, что позволяет закупать их в рамках одной закупки. Каких-либо документарных доказательств ограничения доступа хозяйствующих субъектов к участию в указанной закупке со стороны заявителя жалобы не предоставлено.

В силу изложенного, Комиссия полагает, что заказчиком при описании объекта закупки правомерно не были применены позиции КТРУ, указанные в жалобе заявителя, и описание объекта закупки соответствует требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не содержит положений, ограничивающие количество участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Десктоп" на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку сервера для нужд ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области (извещение N 0328100014024000002) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.